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                關於對《湖北省湖泊保護條例(修訂稿)》 (征求意見稿)修改意見的報告

                來源:幸运5星彩官方开奖水利湖泊局 日期:2020-09-25 字號:

                省湖泊保護與管理領導小組辦公室:

                你辦關於征求《湖北省湖泊保護條例(修訂稿)》(征求意見稿)修改意見的函收悉,我們廣泛征求了涉湖縣(市、區)政府和涉湖成員單位意見後,特提出如下修改建議:

                1、建議將第一條中的“保障公眾健康,促進綠色發展,推進生態文明建設”更改為“維護公眾健康,促進綠色發展,推進生態文明建設”。原因為:一是前面提到保障,二是加強湖泊保護不是保障公眾健康的充要條件。

                2、建議將第二條“水庫和小微水體的保護工作適用本條例”更改為“水庫的保護工作適用本條例”。刪除小微水體的原因為:一是小微水體點多面廣,水體面積比較小,用湖泊保護的要求管理小微水體要求過高也不具備操作性;二是如果小微水體的保護適用本條例,那麽畜禽養殖三區、水產養殖三區等等無法劃定,同時還要涉及工業園區的規劃調整等多個事項。鑒於此,建議對小微水體的管護另行立法。

                3、建議將第七條“水行政主管部門的湖泊保護職責”中“提出編制與調整湖泊水功能區劃的建議”描述刪除,原因是:水功能區的相關職能已轉交生態環境部門。按照工作流程,水功能區劃編制與調整工作過程中將要充分征求相關單位意見。

                4、建議將第十五條“推進和指導湖泊保護地區和受益地區建立湖泊流域橫向生態保護補償制度,促進湖泊流域保護地區與其他地區的協調發展。”修改為:指導和制定重要湖泊保護地區和受益地區生態保護補償制度,督促縣級以上人民政府落實。原因為:當前生態環境管理過程中,湖泊保護地區及受益地區難以明確區分和界定,市級橫向磋商補償存在較大難點,同時還存在補償標準不統一造成工作難度等問題。

                5、建議第十七條增加“已將湖泊灘塗劃定為一般農田、坑塘等湖泊保護區域,應維持現狀。條件許可,經評估後可逐步退出,恢復湖泊水面”。增加此條對湖泊保護和管理有重要意義。

                6、建議第二十五條“洪水影響評價”後面增加編制項目水土保持方案。

                7、為解決湖泊監測過程中出現的職能交叉、數據沖突等問題,建議刪除第三十四條中“發布水文水資源信息涉及水環境質量的內容,應當與生態環境保護行政主管部門協商一致”描述,明確水環境質量監測由生態環境保護行政主管部門開展,水位等水文水資源信息監測由水行政主管部門開展。

                8、由於湖泊存在諸多入湖河流,且不同河流涉及不同區域,因此,建議將第三十六條“應當擬定湖泊重點水汙染物排放總量削減和控制計劃”修改為“應當擬定流域重點水汙染物排放總量削減和控制計劃”。

                9、建議將第三十九條“對湖泊水環境質量不能滿足水功能區要求的區域,生態環境保護行政主管部門應當停止審批新增汙染物排放的建設項目的環境影響評價文件”修改為“對湖泊水環境質量不能滿足水功能區要求的區域,新增水汙染物排放的建設項目超標因子實施2倍削減替代。對湖泊水環境質量不能滿足水功能區要求且水環境質量持續下降的區域,生態環境保護行政主管部門應當停止審批新增汙染物排放的建設項目的環境影響評價文件”。因省“三線一單”編制成果中對水環境質量不達標區域有相關規定。

                10、建議將第四十一條“湖泊流域內建設項目應當符合國家和省產業政策;禁止新…….”。因湖泊流域涉及面太廣,對地方經濟發展限制因素太多。另外,國家未對除鉛、汞、鉻、鎘、砷五類重點重金屬汙染物外的其它重金屬提出具體排放管理要求;對環境影響較小的生活汙水同樣含有“磷、氮”汙染物因子排放;部分工業園區通過汙水集中處理等措施,能夠實現汙水達標排放且在工業園整治中經評估認定為合規工業園。因此,建議將修訂稿第四十一條提出“湖泊流域內建設項目…禁止新建…排放含磷、氮、重金屬等汙染物的企業和項目”修改為“湖泊流域內建設項目…禁止在合規工業園外新建…排放含鉛、汞、鉻、鎘、砷五類重金屬汙染物的工業項目”。

                11、建議將第四十五條中“湖泊規劃控制範圍內城鎮排水設施未覆蓋的區域不得進行開發建設”修改為“湖泊規劃控制範圍內汙水集中處置設施未配套的區域不得進行開發建設”。

                12、建議將第四十八條“禁止在湖泊水域養殖珍珠和投化肥養殖”更改為“禁止在湖泊水域養殖珍珠、投化肥、投餌養殖或大面積投放抗生素”。同時建議增加在湖泊水域禁止采用地籠捕魚、毒魚、電魚和打撈螺絲,禁止傾倒垃圾並相應增加第七十三條處罰依據和原則。

                13、湖泊水生植物對湖泊生態修復有相當大的作用,建議在新修訂條例的相關章節明確相關職能部門的管理職責和法律責任。

                特此報告

                幸运5星彩官方开奖湖泊保護與管理領導小組

                ???????????????????????? 2020年6月8日

                (另附頁)

                未采納的意見相關情況說明

                1、市生態環境局提出修訂稿第七條建議刪除第八條“生態環境保護行政主管部門的湖泊保護職責”中“編制與調整湖泊水汙染防治規劃”描述未采納。原因為:湖泊詳細保護規劃是一項綜合規劃,而水汙染防治是生態環境部門的職能。

                2市生態環境局提出的建議將第八條“生態環境保護行政主管部門的湖泊保護職責”中“涉湖排汙口的設置和審批監管,確定限制排汙總量”修改為“涉湖排汙口的設置和審批監管,確定限制工業汙染物排汙總量”未采納。因排汙口不僅僅只針對工業汙染。

                3市生態環境局提出的建議將第十條“湖泊保護聯合執法機制”與第九條“湖泊保護部門聯動機制”內容進行融合,並明確執法牽頭單位未采納。原因是:“湖泊保護部門聯動機制”雖然包括“湖泊保護聯合執法機制”,但兩者還是有一定區別,應區分開。

                4市生態環境局提出的建議進一步完善對湖泊保護區內已經建成的與湖泊保護無關的建設項目的管理要求未采納。原因為:按照設計洪水位劃定的湖泊保護區,可能會涉及到傳統村落和歷史建築物,要具體問題具體對待,不能千篇一律。

                5、市生態環境局提出的建議在第三十一條“湖泊水功能區劃制度”中明確跨行政區域的湖泊水功能區劃定方式未采納,因水功能區劃定有專門的規定。

                6、市生態環境局提出的建議刪除第三十五條中“生態環境行政主管部門應當…將…湖泊保護區範圍內的農業面源汙染檢測納入湖泊監測範圍”描述未采納。因為農業面源汙染由農業農村部門牽頭與湖泊農業面源汙染監測不矛盾。

                7、市生態環境局提出的建議將第四十條“對排汙量超出水功能區限制排汙總量或水功能區達標考核不合格的地區,應當暫停審批新的排汙口”修改為“對排汙量超出水功能區限制排汙總量或水功能區達標考核不合格的該功能區主要水域,應當暫停審批新的排汙口”未采納。因水功能區達標考核不合格不僅僅只針對水域範圍。

                8、市生態環境局提出的建議將第四十二條“湖泊流域農業面源汙染防治制度”中“縣級以上人民政府生態環境保護行政主管部門應當會同農業農村部門”修改為“縣級以上人民政府農業農村行政主管部門應當會同其他有關部門”未采納。因農業面源汙染防治的職能是生態環境部門。

                9、市生態環境局提出的建議將第五十九條“湖泊水系碎片化治理”中“生態環境保護行政主管部門應當會同水利等主管部門加強對湖泊涵閘、堤壩等建設項目的監管”修改為“水行政主管部門應當會同等生態環境保護、發展改革等主管部門加強對湖泊涵閘、堤壩等建設項目的監管”未采納。因此處是針對涵閘、堤壩水質的監管。

                附件:
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