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                幸运5星彩官方开奖再生資源回收體系建設規劃

                索引號 : 000014349/2015-00570 文       號 :

                發文機構: 幸运5星彩官方开奖 主題分類: 節能與資源綜合利用

                名       稱: 幸运5星彩官方开奖再生資源回收體系建設規劃 發布日期: 2015年10月12日

                有效性: 有效

                  (2015——2020) 

                  第一章 總則

                  第一節 規劃背景與意義

                  一、規劃背景:

                  近年來,在國家中部崛起戰略和武漢城市圈“兩型”社會建設進程中,地處“武漢城市圈”與“長株潭城市群”之間中心位置的鹹寧發展勢頭迅猛。隨著幸运5星彩官方开奖經濟快速發展和城市建設的推進,幸运5星彩官方开奖現有廢舊物資回收網點已不能滿足城鄉建設發展的需要,為了加強幸运5星彩官方开奖再生資源回收體系建設,整合現有回收網點,保護環境,推動再生資源綜合利用,根據商務部等六部委聯合下達的《再生資源回收管理辦法》和商務部《關於進一步推進再生資源回收行業發展的指導意見》的明確要求,根據幸运5星彩官方开奖實際情況,特編制本規劃。

                  二、再生資源回收體系建設的意義

                  再生資源回收利用體系的建設對我市經濟與社會可持續發展,建設資源節約型和環境友好型社會具有重大意義。再生資源的回收利用是倡導低碳生活、提升城市品位的重要途徑。早在2011年,幸运5星彩官方开奖就被湖北省批準為低碳試點城市,它不僅對我市打造鄂南強市,建設園林城市和衛生城市發揮重要作用,而且將對我市減少汙染、改善環境起到積極作用。同時對提供就業崗位、農村剩余勞動力轉移也將作出積極貢獻。因此我市建立再生資源回收利用體系是一項十分必要又緊迫的工作。它是貫徹科學發展觀、發展循環經濟必然要求:是健全城市功能、提升城市形象和城市競爭力的必然要求;同時它也是擴大就業、改善環境、建設宜居、宜業、宜遊鹹寧的必然要求。

                  1、再生資源的充分回收和利用有利於減少汙染、保護環境,促進人與自然的和諧。社會生產生活中產生的各種廢棄物如果得不到及時有效的回收,就會對環境造成巨大的汙染。

                  2、再生資源回收利用是一個勞動力密集型行業,回收利用體系建設可以大量吸納城鄉富余勞動力,利於擴大就業。

                  第二節 規劃依據

                  《中華人民共和國城鄉規劃法》中華人民共和國主席令第七十四號(2007)

                  《中華人民共和國環境保護法》中華人民共和國主席令第九號(2014)

                  《中華人民共和國可再生資源法》中華人民共和國主席令第三十三號(2005)

                  《再生資源回收管理辦法》 商務部2007年第八號(2007)

                  《中華人民共和國循環經濟促進法》中華人民共和國主席令第四號(2009)

                  第三節 規劃範圍、人口規模與期限

                  一、規劃範圍:

                  本次規劃涉及幸运5星彩官方开奖主城區和市域範圍內的各縣市區。以幸运5星彩官方开奖主城區規劃為重點,所以重點規劃範圍是《幸运5星彩官方开奖城市總體規劃》(2010—2030)確定的幸运5星彩官方开奖主城區範圍,即向東、東北至橫溝橋鎮區範圍,以武廣高鐵以及自然山體為界;向西、西南以潛山、雙龍山、孝子山等自然山體為界,向北以京廣澳高速、城市圈外環線(鹹通高速)為界,向南、東南以杭瑞聯絡線(鹹通高速)以及武鹹快速路為邊界,總用地面積為165平方公裏。

                  二、規劃人口規模:

                  按照《幸运5星彩官方开奖城市總體規劃》中的人口專題研究,至2015年主城區達到50萬人,2020年達到60萬。

                  三、規劃期限:

                  本規劃的期限是:2012—2020年。

                  第四節 規劃對象

                  本規劃對象涉及業態和業種兩方面:

                  本規劃所稱再生資源,是指在社會生產和生活消費過程中產生的,已經失去或部分失去原有使用價值,經過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

                  業態方面:包括再生資源社區回收亭、流動回收車、集中回收站、再生資源回收企業、再生資源集散專業市場、再生資源綜合利用工業園、從事再生資源經營活動的企業和個體工商戶等。

                  業種方面:重點包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢絲、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農藥包裝物)、廢玻璃等生產性再生資源的回收,以及廢舊電池、家電、廢舊日用品等生活性再生資源的回收,但不包括醫療廢物、危險化學物品等特種物品的回收。

                  第二章 規劃指導思想、原則和目標

                  一、指導思想:

                  1、根據幸运5星彩官方开奖經濟和社會發展第十二五規劃發展戰略,緊緊圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的要求,在充分規劃和整合現有回收網絡基礎上,統一規劃,規範建設,形成布局合理、網絡齊全、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收網絡體系,提高再生資源回收利用水平,促進再生資源回收行業健康有序發展。

                  二、規劃原則:

                  1、以人為本,便民利民原則:網點規劃既要考慮產業發展的現狀和未來變化,又要考慮居民的生活需求的便利性和多樣性,還要考慮對周邊區域環境的影響,做到既有利於居民的需求和健康,又有利於產業的發展。

                  2、結構優化,布局合理原則:按照幸运5星彩官方开奖區現有區域需求和特性,以及產業結構和土地等特殊問題,進行合理規劃,統一布局。

                  3、統籌規劃、可持續發展原則:充分重視資源的循環利用、保護生態環境,盡快使高開采、高消耗、高排放和低利用率的“三高一低”的線性發展模式轉變為生產、生活、生態“三位一體”的循環經濟的可持續發展模式。

                  4、、節約資源,保護環境原則:通過廢品回收和循環利用,起到節約資源和保護環境的作用。

                  5、功能升級,循序漸進原則:規劃後的再生資源回收網點既要與正在升級轉型中的產業發展要求相適應,又要與周圍環境保持協調,使傳統初級的垃圾回收和廢舊物資處理的單一功能逐步向現代化的再生資源綜合回收利用的復合功能升級,使其成為提升環境質量和產業向發展水平的重要推動力。

                  三、規劃目標:

                  以社會、回收企業和集散交易市場為載體,以現有回收網絡資源為基礎,形成符合幸运5星彩官方开奖建設發展規劃、布局合理、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收利用集散交易市場和舊貨交易綜合大市場。為此擬定了以下目標:

                  1、再生資源回收網絡的建設與完善:自2015年至2017年底,用兩年時間,基本完成幸运5星彩官方开奖主城區範圍內的回收網絡建設,對全市90%以上回收人員進行上崗培訓,將之納入規範管理,90%以上社區建設規範回收點,90%以上再生資源進入指定交易市場,進行規範化的集中分揀、交易、處理處置。

                  預計到2017年在幸运5星彩官方开奖主城區基本建成布局合理、網絡暢通、設施先進、服務到位、管理規範的再生資源回收網絡體系。

                  2、再生資源分揀交易中心和和綜合利用基地建設:2015年至2017年,用三年時間,重點推進再生資源分揀交易中心和和綜合利用基地建設,逐步打造現代再生資源交易平臺。

                  3、提高再生資源的回收效率:2017年至2020年再生資源回收體系網點建設由主城區逐步向各縣市穩步推進。預計到2020年,依托回收網絡,各類主要再生資源的品種回收率達到80%,形成從回收、集散、加工道綜合利用有序管理、協調發展的再生資源回收的產業鏈條,再生資源回收量達到80萬噸(廢銅、廢鋁、廢鋼、廢塑料、廢紙等),利用量達到50萬噸,實現工業銷售收入40億元以上。

                  第三章 再生資源回收現狀與分析

                  據調查,2011年廢舊物資回收網點達到653個,從業人員2256人,年累計回收廢舊物資61.5萬噸,年回收額17億元。近年,隨著我市經濟的快速發展和人民生活水平的提高,再生資源回收利用行業隨之也出現了一些新的情況和新問題,原有的再生資源回收管理方式和回收系統已不能完全滿足新形勢發展的需要。就幸运5星彩官方开奖主城區而言,再生資源回收利用市場還存在諸多方面的問題,主要表現在以下幾點。

                  1、缺少行業發展規劃,企業和個體經營者隨意設點,亂搭亂建,存在許多安全隱患。缺少統一規劃、管理無序、市場混亂。我市再生資源行業沒有形成統一完善的管理體系,加上政策法規滯後,使得我市再生資源行業出現如下情況:①大量個體經營戶亂收亂賣、亂堆亂放、隨處設點,不少個體收購點設在居民區、馬路便道等,房屋破舊、形象差,嚴重影響市容;②治安管理難度加大,盜竊破壞國家重要設施的案件頻繁發生,給我市的生產生活帶來了無法估量的損失;③由於經營分散,沒有形成相對集中的再生資源集散地,不利於再生資源得到及時充分利用。

                  2、管理缺位,再生資源回收利用的管理,涉及多個部門,每個職能部門又只管理某一個方面,廢舊物品回收經營者良莠不齊,導致無證經營,違規經營現象。

                  3、資源回收率低,不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重,對周邊環境、土壤、地下水、空氣造成汙染。由於廢舊物資零星分散,其回收、加工、運輸費用高,銷售價格低,致使部分品種回收量減少,與實際生成兩相差較大,再生資源流失嚴重,如廢舊電池、廢舊家具、廢塑料、氟利昂等。

                  4、回收利用工藝技術落後,由於缺少再生資源回收龍頭企業,眾多小型企業投入不足,人員技術和工藝設備落後,造成回收利用成本偏高,利用率低,環境汙染嚴重。

                  5、信息網絡不健全,回收的再生資源外銷渠道不暢,在廢舊物品交易中各回收點的經營渠道混亂且交易價格不穩定。當前全市廢舊物資回收市場經營鏈條為拾荒者、臨時回收點、交易經營者三級,綜合加工利用能力嚴重不足。

                  6、市民對再生資源行業缺乏認識,循環經濟觀念遠未形成。再生資源行業的社會認同度目前還較低,至今仍然把廢舊物資回收利用當作“收破爛”、“撿廢品”,甚至在一些人眼裏低人一等;整個社會對發展再生資源的意義和重要性認識不足,對其在循環經濟中的作用缺乏認識,政策性配套措施少,與發展循環經濟要求有較大差距。

                  第四章 再生資源回收體系建設內容

                  幸运5星彩官方开奖再生資源回收體系建設采取政府引導支持,企業投入,市場運作,社會參與,統一規劃,建設與管理並重的原則,按照商務部和省商務廳關於再生資源網絡體系建設指導意見,由再生資源回收行業的龍頭企業進行實施,以龍頭企業為依托,以現有網絡資源為基礎,在市區、縣城先行建設,待條件成熟後,再向鄉鎮延伸。全市的再生資源回收網絡體系按照回收網點——分揀中心——再生資源回收利用基地3個層次同時配套建設。

                  底層為回收站點組成,其基本功能是在站點所轄範圍內采取不同經營方式,回收各類可再生資源;中間層由分揀中心構成,其基本功能是將各回收站點回收的可再生資源進行分類、初加工(如打包等)、交易、資源分流的固定場所,其交易行為通過有形市場或無形市場的形式存在,並能提供再生資源現代物流或集散交易、信息資訊、流通分揀加工等綜合服務的專業場所;高層為回收基地或園區,其基本功能將各分揀中心回收的可再生資源進行集中分類、加工循環再利用。其中加工分為兩大部分,一是對回收量大、可再生資源進行深加工;二是對量小、不具備深加工能力的品種進行初加工後,集中銷售給相關生產企業。

                  幸运5星彩官方开奖再生資源回收體系建設的重點內容:在全市建設219個規範化回收點,3個分揀中心,一個大型再生資源回收利用基地,1套再生資源信息管理系統。建設模式采取新建與整合、提升現有資源相結合的辦法,以連鎖經營為主導,以信息技術改造傳統回收方式,通過靈活多樣的回收辦法,建立完善的再生資源回收網絡體系。

                  第一節 回收站點的規劃布局

                  鹹寧戶籍總人口近300萬,形成了以鹹安區為中心的五級城鎮體系建設框架,城鎮數量先增後穩:1個地級市(幸运5星彩官方开奖),一個縣級市(赤壁市),51個建制鎮、6個街辦和12個鄉。

                  第二節 分揀集散中心的建設與布局

                  分揀中心是對除危險廢物、醫療廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。主要是接收社區回收網絡回收的再生資源,以及工廠、機關、部隊、企事業單位的一般性再生資源。按照再生資源分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡答加工,通過市場運作,實現再生資源合理配置。分揀中心要具備分揀、倉儲、交易、配送、信息發布等功能,符合環保、安全和消防規定,與居民區相對隔離,便於運輸,避免造成二次汙染。

                  第三節 再生資源回收利用基地選址規劃

                  根據再生資源回收行業發展需要,規劃建設一處輻射鹹寧地區的區域性大型再生資源回收利用基地。加強集散市場基礎設施和環境設施建設,完善其倉儲、集散、初加工、交易和信息發布等功能,促進再生資源的有序、規範、高效流通。

                  再生資源基地規劃用地300畝,功能包括再生資源交易、商品展示、物流管理、回收分選、生產加工、配送服務、培訓等,本項目全部建成後力爭三年內將成為綜合性、多功能、環保型的再生資源回收利用和全方位服務的平臺,可入住再生資源經營商戶及加工企業200戶,年回收交易廢銅、廢鋼和廢紙等達35萬噸,年交易加工額40億元。

                  第四節 規劃控制指標和標準

                  一、回收網點控制指標(略)

                  二、再生資源回收利用基地控制指標(略)

                  第五節 回收人員整合及回收運輸車的配置

                  一、回收人員整合:

                  目前幸运5星彩官方开奖再生資源回收人員以“散兵遊勇”式的走街串巷為主,絕大多數為外來民工、閑雜人員,沒有經過專門培訓,部分收購人員存在隨意壓價,克扣斤兩等損害群眾利益問題。因此要加強對回收人員的引導、整合和規範。新建回收網點在吸納現有流動收購人員的基礎上,優先招用下崗待業人員,特別是“4050”(即女40歲、男50歲)就業困難人員;對部分“零就業”家庭成員,采用政府購買崗位的方式進行安置並提供上崗機會。

                  二、運輸車配置:

                  回收運輸車輛是可再生資源回收網絡體系運行的載體。根據我市實際情況,回收運輸車輛的配置分兩種類型。

                  一種是負責為居民上門收購服務和短途運輸的三輪車。容積為1.2——1.5m2

                  另一種是負責將收購站回收物資運送到加工交易中心的汽車,選用承載重量為3噸的貨車。

                  回收運輸車輛要求按統一設計、明確標誌、基本密封的要求制作,其通行按市環衛專用車輛同等對待。回收運輸車輛的數量按實際需求量進行配置。

                  第六節 企事業單位、生產企業再生資源的回收

                  再生資源生產單位將再生資源的信息提交到信息管理體系,回收企業采取定時、定點上門回收的方式,由統一標識、封閉式分類回收車運輸至加工分揀企業。從事運輸回收的人員必須經過崗位培訓,並持證上崗,統一著裝,方便登門回收,並規範作業。

                  對於黨政機關、企事業單位等產生的特殊性之的再生資源,如涉密載體(包括電子或紙質)等,借助具備相應資質的涉密載體銷毀中心,實行專門回收人員上門回收的方式。回收人員必須通過政審、崗位培訓,並持證上崗,規範作業。

                  第七節 生產性廢舊金屬的回收及其網點整合

                  一、生產性廢舊金屬的回收(略)

                  二、現有生產性廢舊物資回收網點整合(略)

                  第八節 構建低碳特色回收體系(略)

                  第九節 完善再生資源回收網絡和渠道(略)

                  第十節 建設信息化管理系統(略)

                  第十一節 組建再生資源回收體系行業協會(略)

                  第五章 實施步驟和措施

                  第一節 實施步驟

                  一、試點啟動階段(2015年1月至2016年12月)(略)

                  二、建設完善階段(2016年1月至2017年12月)(略)

                  三、規範提高階段(2018年1月至2020年12月)(略)

                  第二節 實施措施

                  一、完善法律法規,健全標準體系(略)

                  二、統一規劃和實施管理(略)

                  三、加大網點發展力度(略)

                  四、加強政策支持,強化引導作用(略)

                  五、強化監督管理,規範市場秩序(略)

                  六、加強宣傳教育,提高公眾意識(略)

                  第六章 保障措施

                  一、建立市、縣和街道三級管理體制(略)

                  二、抓後試點工作的具體實施(略)

                  三、培育再生資源回收體系建設龍頭企業

                  把培強做大龍頭企業放在重要位置,對符合條件的承辦企業納入市骨幹流通企業管理範圍,給予重點扶持。引導企業以資本或生產為紐帶,以整合網絡資源為基礎,以建設項目為核心,通過連鎖經營等形式,加快再生資源回收體系標準化、規範化建設。全市根據產業特點,培植4—6家龍頭企業,支持龍頭企業作為投資主體建設回收網點,延伸發展,完成再生資源回收利用體系建設。目前,我市已引進了一批如桑德集團、上海的華億通公司等企業,加大對再生資源利用的企業引進和超前培育,逐步形成廢舊物資再利用產業鏈。

                  四、完善部門齊抓共管的工作機制

                  再生資源回收利用體系建設涉及面廣,屬於公共服務基礎項目,具有公益性,各有關部門切實履行好部門職責,分工負責,狠抓落實,確保再生資源回收體系建設工作的順利開展。發改委負責再生資源回收體系建設項目的立項審批和有關扶持政策等相關事項協調落實;商務局和物資行業協會、供銷社等部門負責制定再生資源回收行業發展規劃,組織指導承辦企業實施項目建設;國土部門負責再生資源市場用地指標的落實 ;公安部門負責再生資源市場的消防、治安、流動人員登記管理,依法打擊盜竊、銷贓等不法行為;工商部門會同公安對無照經營廢品回收網點的查處取締,負責再生資源回收經營者和再生資源交易市場的工商登記及監督管理;城管部門負責對影響市容市貌的違法回收攤點、流動收購車的清理、整頓。規劃部門負責會同有關部門制定再生資源回收體系專項規劃和選址定點工作 ,並依法實施監督管理;環保部門負責對再生資源回收過程中環境汙染防治工作的監督管理;計生部門負責對從業人員計劃生育的日常管理;稅務部門按有關規定落實稅收優惠政策。要求相關部門不定時召開聯席會議,積極開展聯合整治行動,以保障我市可再生資源工作的順利開展。

                  相關鏈椄〈〈〈〈〈〈

                  市人民政府辦公室關於同意實施《幸运5星彩官方开奖再生資源回收利用體系建設規劃(2015-2020)》的批復

                  市物資行業協會:

                  你會《關於請求同意實施〈幸运5星彩官方开奖再生資源回收利用體系建設規劃(2015-2020)〉的請示》(鹹市物協[2014]32號)收悉。經市政府研究,同意實施《幸运5星彩官方开奖再生資源回收利用體系建設規劃(2015-2020)》。請你會按照政府引導、市場主體、統一規劃、逐步規範的原則,認真組織實施規劃,統籌推進再生資源回收利用工作。

                  幸运5星彩官方开奖辦公室

                  2015年2月6日

                  建立再生資源回收利用體系。節約集約利用資源,加強資源再利用和廢料的綜合利用,提高資源使用率。用三年時間,在市區建設一個大型再生資源集散交易市場,在全市建設5個分市場,布局回收站點109個。以桑德集團為依托,建設區域性報廢汽車破碎中心和廢舊電池再生鉛項目;以湖北華易通橡膠公司為依托,建設廢舊輪胎處理基地;以幸运5星彩官方开奖興源公司為依托,建設廢舊電子處理基地;以通城紅星紙業公司為依托,建設廢紙回收利用基地;以崇陽堃展化纖有限公司為依托,建設廢塑料處理基地等回收利用產業園。

                  ——摘自《幸运5星彩官方开奖推動綠色崛起行動計劃》(2015年1月5日)

                  名詞解釋〈〈〈〈〈〈

                  再生資源:人類可利用的資源可分為兩類:一是不可再生資源,二是可再生資源。再生資源是可再生資源的一種,就是不可再生的在人類的生產、生活、科教、交通、國防等各項活動中被開發利用一次並報廢後,還可反復回收加工再利用的物質資源,它包括以礦物為原料生產並報廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張等都稱為再生資源。

                  工作進展〈〈〈〈〈〈

                  一、2014年12月,市物資協會主持編制的《幸运5星彩官方开奖再生資源回收體系建設規劃(2015-2020)》(以下簡稱《規劃》),已經市政府2014年第23次常務會議通過。經過核實、修改、完善後,2015年2月,市政府批復《規劃》實施。做到規劃先行,科學謀劃。

                  二、根據市政府常務會議紀要,積極上報編委,理順再生資源行業管理關系,編委於2015年5月正式下文,在市物資行業協會加掛“幸运5星彩官方开奖再生資源管理辦公室”牌子,實行一套班子,兩塊牌子,具體承擔政府賦予的對再生資源回收行業的指導和管理職能。

                  三、將《規劃》與2015年1月21日商務部、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部和供銷合作總社共同制定的國家《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》進行對接,並結合鹹寧的實際進行了具體落實。

                  四、市物資行業協會將鹹寧合加環境設備公司等龍頭企業,申報進入了再生資源回收利用國家項目庫,積極與省廳溝通,爭取國家項目支持。同時,積極籌建再生資源交易市場、深加工產業園和綜合利用基地。

                  五、正在籌建規範、現代化的幸运5星彩官方开奖二手車交易市場。近年來,我們充分考察了武漢、九江等周邊先進城市的二手車市場,並與多個投資商進行了多次洽談,最終商定,由鹹寧融輝投資管理有限公司投資建設幸运5星彩官方开奖二手車交易市場,分期建設,在完成征地前初期地點定在城鐵東站地下停車場,目前正在積極籌備開業。

                  六、對舊貨流通進行了大量調研工作。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,國家出臺了《國務院辦公廳關於建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》(國辦發[2011]49號),《舊電子產品交易管理辦法》等相關舊貨流通的政策。依照意見和辦法對我市舊貨市場進行了調研摸底工作,為今後建立幸运5星彩官方开奖舊貨流通市場奠定了基礎。

                  幸运5星彩官方开奖物資行業協會

                  幸运5星彩官方开奖再生資源管理辦公室

                  工作聯系電話

                  辦公室:8255927

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