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                市人民政府辦公室關於印發《幸运5星彩官方开奖氣象災害防禦規劃(2016—2020年)》的通知

                索引號 : 000014349/2015-00572 文       號 : 鹹政辦函〔2015〕87號

                發文機構: 幸运5星彩官方开奖 主題分類: 氣象、水文、測繪、地震

                名       稱: 市人民政府辦公室關於印發《幸运5星彩官方开奖氣象災害防禦規劃(2016—2020年)》的通知 發布日期: 2015年11月05日

                有效性: 有效

                  鹹政辦函〔2015〕87號

                各縣、市、區人民政府,市政府各部門,鹹寧高新區:

                  《幸运5星彩官方开奖氣象災害防禦規劃(2016—2020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                  幸运5星彩官方开奖辦公室

                  2015年11月2日

                  幸运5星彩官方开奖氣象災害防禦規劃(2016—2020年)

                  幸运5星彩官方开奖位於湖北省東南部,長江中遊南岸,幕阜山北麓,屬南北氣候過渡帶,地形復雜,氣候變率高,氣象災害種類多、出現頻率高、危害程度重,是湖北省受氣象災害影響較重的地區之一,每年因氣象災害及其次生災害造成的損失占所有自然災害損失的85%以上。在全球氣候持續變暖的大背景下,各類極端天氣氣候事件更加頻繁,對我市農業、水資源、生態環境、能源和公共安全及可持續發展等構成嚴重威脅,氣象災害防禦已經成為公共安全的重要組成部分,是政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現,是重要的基礎性公益事業。編制《幸运5星彩官方开奖氣象災害防禦規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》),對於推進我市氣象防災減災體系建設,強化氣象防災減災能力和應對氣候變化能力,對於貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快推進“四個全面”建設,在省級戰略鹹寧實施中加快實現綠色崛起具有十分重要的意義。

                  本《規劃》根據《中華人民共和國氣象法》、《國家氣象災害防禦條例》、《國家氣象災害防禦規劃(2009—2020年)》、《湖北省氣象災害防禦規劃(2012年—2020年)》、《湖北省氣象災害防禦條例》、《湖北省氣象災害防禦實施辦法》等關於加強氣象災害防禦工作的要求,結合幸运5星彩官方开奖實際編制。

                  本《規劃》範圍為全市行政區域。規劃期為2016—2020年。規劃基準年為2016年。本《規劃》由幸运5星彩官方开奖有關職能部門按照職責分工,具體組織實施。

                  本《規劃》中所指的氣象災害主要包括暴雨、幹旱、高溫、低溫、雷電、霧霾和大風等所造成的災害,以及由氣象因素引發的衍生、次生災害,包括城市氣象災害、農業氣象災害、林業氣象災害、水文氣象災害、交通氣象災害、地質氣象災害、電力氣象災害等。

                  一、氣象災害防禦現狀及面臨形勢

                  在市委市政府的堅強領導下,全市氣象災害防禦工作取得可喜進展。氣象災害監測預報技術水平不斷提高。天氣雷達、氣象衛星、大氣成分、農業氣象、雷電監測和自動氣象觀測系統建設初具規模,氣象災害綜合監測網初步形成;初步建成了以短時天氣預報、精細化氣象要素預報、中短期天氣預報和短期氣候預測等業務為主的預報預測業務體系;氣象災害預警信息覆蓋面與服務面不斷拓寬。現代信息傳播手段廣泛應用於氣象預警信息發布,全市每天接受氣象服務信息的公眾超過500萬人次;多部門聯動的氣象災害防禦機制建設取得進展。市縣兩級政府均成立了氣象災害防禦指揮部。市政府印發了《幸运5星彩官方开奖氣象災害應急預案》等專項預案,氣象與水利、農業等部門建立了氣象災害及其次生災害應急處置機制;氣象災害防禦制度建設取得進展。市政府與省氣象局簽署了《共同推進鹹寧氣象現代化建設的合作協議》,印發了《市人民政府關於進一步規範氣象災害預警信息發布工作的通知》等指導性文件,並將氣象為農服務“兩個體系”建設工作納入對縣(市、區)的“三農”工作目標考核;氣象災害防災減災科普宣傳不斷深入。增強了公眾防災意識和避險自救能力。

                  我市氣象災害防禦工作雖然取得了較大成績,但仍然存在一些薄弱環節,主要表現在:一是氣象災害防禦布局不盡合理,城市氣象災害呈多發頻發重發的態勢,國民經濟重點行業氣象災害易損性增大,造成的損失日益加重;二是氣象災害綜合監測預警能力有待進一步提高,體現在對於突發氣象災害的監測能力弱、預警時效短、預報準確率仍不能滿足氣象災害防禦需求; 三是氣象災害預警信息尚未實現完全覆蓋,特別是偏遠山區和農村,預警信息的針對性和時效性有待進一步提高;四是氣象災害防禦方案和應急預案體系不夠完善,現有的應急預案需進一步修訂;五是氣象災害風險評估制度有待進一步完善,重點工程建設的氣象災害風險評估尚未全面開展,氣候可行性論證工作尚未真正納入城鄉規劃;六是人工增雨防雹和雷電災害防禦等氣象服務能力還有待進一步加強。

                  面對氣象災害頻發易發的趨勢,氣象災害監測預警、防禦和應急救援能力與經濟社會發展和人民生命財產安全需求不相適應的矛盾日益突出,氣象災害防禦的形勢更加嚴峻。

                  二、指導思想、基本原則和目標

                  (一)指導思想。

                  以鹹寧經濟社會發展需求為牽引,建立“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防禦機制,充分發揮各級政府、部門的作用,依靠科技支撐和法律保障,健全氣象災害防禦體系,著力加強氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作,提高全社會防災減災意識,全面提高氣象災害防禦能力,保障人民生命財產安全、經濟發展和社會和諧穩定。

                  (二)基本原則。

                  1、堅持以人為本,趨利避害。在氣象災害防禦中,必須堅持把保障人民生命財產安全放在首位,促進社會主義和諧社會的構建,實現人與自然和諧相處。

                  2、堅持預防為主,防抗結合。氣象災害防禦以預防為主,防抗結合,非工程措施與工程措施相結合,充分發揮非工程措施作用,實現綜合防禦。

                  3、堅持統籌規劃,突出重點。氣象災害防禦實行統一規劃,突出重點,兼顧一般,分清輕重緩急,逐步完善災害防禦體系。

                  4、堅持依法防災,科學應對。氣象災害防禦要遵循國家有關法律、法規,要與政府的相關規劃相協調。利用先進的科學技術對氣象災害進行監測預測預警,合理制定災害防禦方案,科學組織實施。

                  (三)規劃目標。

                  提高氣象災害監測預警能力,健全氣象災害防禦體系,建設一批重大氣象災害防禦工程,普及全社會氣象災害防禦知識,整體提升鹹寧氣象災害防禦現代化水平,減輕各種氣象災害對經濟社會發展的影響。與“十二五”期間相比,到規劃期末,氣象災害造成的人員傷亡率減少25%以上,氣象災害造成的經濟損失占全市國民生產總值的比例降低25%以上。

                  三、氣象災害防禦重點

                  我市氣象災害種類多,地形復雜,城市、農村、江河、湖泊的氣象災害防禦側重點各不相同,而交通、水利、電力、農業等國民經濟行業對氣象災害影響的敏感程度極高。因此,區分不同氣象災害種類,按重點災種布置氣象災害防禦措施,采取“點面結合、全面防禦、突出重點”的工作布局,組織開展氣象災害的防禦工作。

                  (一)暴雨災害。

                  暴雨災害是我市影響最重的氣象災害,一年四季均有發生,但主要發生在5~10月,易造成江河湖庫洪水、城鄉內澇、山洪、滑坡泥石流等災害。洪水的重點防範區域為長江、中小河流、湖泊和水庫,內澇的重點防範區域為城區和低窪農田,山洪的重點防範區域為通城、通山、崇陽,滑坡泥石流地質災害的重點防範區域為通城、通山、崇陽地質災害易災區及施工引起的臨時易災區。防禦暴雨災害要做好暴雨的監測預報預警和風險評估工作,加強長江、中小河流、湖泊及水庫致洪暴雨的監測預警,開展內澇風險預警和地質災害氣象風險等級預警業務,建立氣象、水務、水文、農業、國土規劃等部門聯合防禦機制,提高暴雨災害防禦能力。

                  (二)高溫災害。

                  幸运5星彩官方开奖年平均高溫(≥35℃)日數在30天以上,主要集中在6~8月份。受氣候變暖和城市化進程加快的影響,高溫災害出現的頻率越來越高,帶來的危害更加廣泛。高溫災害帶來的熱浪使中暑、紫外線灼傷等疾病人數急劇增加,戶外作業停工,農作物受害,用電量猛增等。高溫災害的防禦範圍為全市城鄉,因受熱島效應影響,城市是高溫災害防禦的重點區域。防禦高溫災害需要開展夏季高溫災害精細化監測預報,對社會公眾及時發布高溫災害預警,建立部門間應急聯動機制,勞動生產部門采取防暑降溫應對措施,相關部門做好供電、供水、防暑醫藥用品和物資供應準備,開展城市高溫災害風險評估,向有關部門提供氣象數據和參數,為科學編制城市規劃,加大城市綠化建設和風道建設,削減城市熱島效應提供依據。

                  (三)低溫凍害。

                  低溫凍害主要出現在每年的11月份至次年3月份。低溫凍害造成道路結冰、電線結冰,供水管道破裂、農林業受損等。道路結冰引起交通事故增多、交通癱瘓,重點防範區域為城鄉道路和橋梁。電線結冰造成輸變電線路斷裂,冰凍造成供水管道破裂,供電、供水中斷,重點防範區域為全市各輸變電線路和供水管網。對農林業影響的重點防範區域是農村。低溫凍害防禦重點是建立交通、電力、供水、農業等專業專項氣象災害監測網絡體系,發展專業專項氣象災害監測預警技術和預警服務,實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防禦,開展交通幹線和重點輸變電線路沿線以及農作物種植園區精細化低溫凍害風險評估,建立低溫凍害防禦設計標準。

                  (四)雷電災害。

                  雷電災害是我市出現頻次最高的災害,一年四季均有發生,主要集中在夏季。雷電主要對通信設備、電子設備、網絡設備、信息設備、供電設備及線路、石油化工設施、高層建(構)築物、高大物體及公眾人身安全等造成危害。雷電災害的防禦範圍為全市城鄉,城區受雷電災害影響較大,農村為雷電危及生命安全的高發區。防禦雷電災害需要在全市範圍內合理布設閃電定位探測站網和大氣電場監測網,加強雷電的前期監測分析和預警,建立雷電災害監測預警業務系統,提高雷電監測預警發布能力和預警信息覆蓋面,保障雷電災害預警信息及時發送到各機關、企業、學校、鄉村等單位,完善雷電災害防禦工程體系,全面開展雷電災害調查和隱患排查,建立雷電災害風險數據庫,做好防雷安全管理工作,提高防雷技術服務水平和質量;加強雷電災害科普宣傳,提高全民防災避災意識和避險自救能力,確保生命安全,避免或減輕雷電災害損失。

                  (五)大風災害。

                  大風災害主要由寒潮和強對流天氣造成,寒潮造成的大風大多數出現在春季,強對流天氣造成的大風災害常伴有雷暴、冰雹、颮線、龍卷等。大風災害常危及人民生命財產安全,對高空作業、電力設施、通訊設施、高層建築、鐵路運輸、航運、農業破壞性較大。大風災害的防禦範圍為全市城鄉,城區主要防範各類基礎設施、施工工地、戶外廣告牌和長江航運;農村主要防範設施農業大棚。防禦大風災害需要加強大風氣象監測預警能力建設,建立部門間預警應急聯動機制,及時向高層建築、電力、通信、農業、鐵路、水上運輸等單位和企業以及社會公眾發布預警信息,提供防範措施建議,開展大風災害風險評估,編制大風風險區劃,修訂基礎設施和戶外設施抗風標準,為建(構)築物建設設計提供技術依據;開展現有基礎設施和戶外設施抗風能力普查,加固和改造現有設施,避免或減輕災害影響。

                  (六)幹旱災害。

                  我市幹旱災害四季都有發生,可分為春旱、夏旱、春夏連旱、伏旱、秋旱、伏秋連旱等,其中以伏秋幹旱次數最多,危害最重。幹旱災害的主要防範區域為農村地區。農村地區幹旱災害防禦應把流域大面積幹旱、嚴重的季節性幹旱放在首位,實現工程性與非工程性措施有機結合,構建完善的流域抗旱減災體系。建立跨地區、跨部門的流域幹旱聯防機制,合理布設流域氣象、水文監測網,及時獲取雨量、水文信息,實現部門間信息共享,建立幹旱災害預警機制,開展幹旱監測預報,建立重要河流、湖泊、水庫的雨情監測預警系統,建立幹旱災害應急響應機制,對幹旱狀況進行評估,適時開展人工增雨等應急措施,合理開發利用空中水資源,科學調度水源。

                  (七)霧霾災害。

                  霧霾是我市近年來最受關註的氣象災害,主要發生在冬春季節。霧霾發生時,大氣中顆粒物明顯增加,能見度降低,空氣汙染加重,主要對交通和人體健康造成影響。霧霾災害的主要防禦區域為航運、高速公路、鐵路、城市道路交通和人口密集區域。防禦霧霾災害要做好監測預警和信息發布,及時向公眾發布霧霾災害實況、影響範圍、災害發展、持續情況,及時采取控制顆粒物排放和人工增雨等應急處置措施,展霧霾預警模式研究和災害風險評估,為霧霾治理提供依據,提高災害防禦科學水平。氣象、環保、交通、衛生等部門要建立聯防工作機制,有效應對霧霾災害。

                  四、主要任務

                  (一)提高氣象災害監測預警能力。

                  1、優化氣象綜合監測網。提高對氣象服務重點區域、氣象災害多發地點等關鍵區域氣象觀測的時空密度。合理設置建設自動氣象觀測站網。加強暴雨外場實驗基地和金沙區域大氣本底站建設,強化氣象特種監測。加強涵蓋農業、林業、國土、環保、交通、旅遊等專項監測網在內的氣象災害綜合監測網,全面提高氣象災害聯合監測水平。

                  2、提高氣象災害預警能力。發展精細化氣象預報業務,加快推進從傳統氣象要素預報預測向氣象災害預警延伸的進程。加強暴雨、雷電、大風、冰雹等局地強對流天氣的前期監測分析和預警,建立臨近、短時、短期相銜接的氣象災害監測預警業務系統。完善災害性天氣強度和落區預報技術,完善網格化、精細化、分災種的氣象預報預測產品體系。建立和完善部門聯動機制,大力提高專業氣象災害的預警能力。完善突發氣象災害預警信息發布制度和運行機制,進一步規範氣象信息的發布與傳播,建立覆蓋面廣、響應及時、立體化的氣象災害預警信息發布體系,提高預警信息的及時性、針對性和實用性。

                  3、加強信息共享與裝備保障。加強氣象裝備保障能力建設,建立具有響應迅速、多級測試、全網監控、技術支持、維修維護、物資供應功能的氣象裝備保障體系。建設移動氣象保障檢測設備,加強全市移動氣象應急系統建設,提高事故應急處置能力。推進保障體系社會化建設。

                  (二)提高氣象災害風險評估能力。

                  1、編制氣象災害風險區劃。各有關部門按照職責分工開展氣象災害風險調查工作,全面掌握各類氣象災害風險分布情況。建立以社區、鄉村為基礎的氣象災害風險調查收集網絡,建立氣象災害風險數據庫,分災種編制氣象災害風險區劃圖。完善氣象災害風險信息上報系統和制度,加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。開展氣象災害風險隱患排查,查找氣象災害防禦的隱患和薄弱環節。開展氣象災害風險區劃,為經濟社會發展布局和編制氣象災害防禦方案、應急預案提供依據。

                  2、建立氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。建立重大工程建設的氣象災害風險評估制度,建立相應的建設標準,確保在城鄉規劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性,避免和減少氣象災害的影響。依據國家《氣候可行性論證管理辦法》,建立氣候可行性論證制度,在幸运5星彩官方开奖重大基礎設施建設、大型工程建設、重大經濟開發項目、農業結構調整建設項目等方面開展氣候可行性論證分析和評估,規範氣候可行性論證活動,合理開發利用氣候資源,避免或者減輕規劃和建設項目實施後可能受到氣象災害、氣候變化的影響,以及可能對局地氣候產生的影響。將氣候可行性論證報告納入規劃或建設項目可行性研究報告的審查內容。

                  3、加強氣候變化影響評估。開展氣候變化事實及演變規律的監測分析,加強全球氣候變暖背景下氣象災害發生和發展規律研究,開展氣候變化對極端氣象災害事件,以及對經濟、社會、能源、水資源、農業和糧食、生態環境等的影響評估和應對措施研究;建立集氣候變化監測、預測、影響評估及應對為一體的氣候變化業務體系。

                  (三)提高氣象災害綜合防範能力。

                  1、完善氣象災害應急預案。完善《幸运5星彩官方开奖氣象災害應急預案》,進一步明確氣象災害的等級劃分、氣象災害的監測預警和信息發布、應急救援的啟動和終止規程、緊急避難場所和轉移路線、氣象災害應急組織體系、各部門職責和聯動機制、應急處置措施等事項,基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災害應急預案體系。開展應急演練,促進各單位的協調配合和職責落實。加強應急預案的動態管理,適時對預案進行修訂和更新。

                  2、提高氣象災害應急處置能力。加強氣象災害應急處置能力建設,建立健全氣象災害應急處置及各相關部門緊密協同聯動的管理體制和運行機制,加強氣象災害防禦信息跨部門共享和協作聯動。加強人工影響天氣作業能力建設,提高對幹旱、冰雹、大霧、森林火災、汙染物擴散、環境汙染等災害的人工影響天氣應急作業水平。加強各類氣象災害防範應對專業隊伍和專家隊伍建設,發展和壯大氣象減災誌願者隊伍。建立和完善氣象災害防禦社會動員機制。鼓勵單位和個人購買保險,分散氣象災害風險。

                  3、提高基層氣象災害綜合防禦能力。充分發揮社區、鄉村在氣象防災減災能力建設方面的基礎作用。加強氣象災害應急準備工作檢查,對基層氣象防災減災基礎設施進行評估,促進基層氣象災害應急準備規範化和社會化。建立氣象信息服務站,確保及時接收氣象災害預警信息並向責任區內的群眾傳遞,按照防禦方案和應急預案,正確防禦氣象災害。面向社區、鄉村開展氣象災害防禦遠程培訓、集中培訓和應急演練相結合的綜合培訓。

                  (四)提高氣象災害防禦科技支撐能力。

                  1、全面推進氣象現代化。建立適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系,建立與氣象現代化體系相適應的新型事業結構,全面提升氣象保障能力,不斷增強氣象綜合實力。加快推進公共氣象服務、城市氣象服務和為農氣象服務,大力發展現代氣象預報預警業務、不斷完善綜合氣象觀測系統,建立現代氣象業務體系,提高氣象災害防禦能力,率先實現氣象現代化。

                  2、建立災害性天氣精細化預報體系。加強對暴雨等災害性天氣的機理研究,建立適合本地特點的多災種災害性天氣模型,引進和應用數值預報最新研究成果和方法,不斷創新預報預警技術,在災害天氣的時間空間分辨率、預報預警準確率和實效上實現突破,建立短時、短期、中期、延伸期連續滾動的精細化預報業務體系,不斷提高各類氣象災害的預報預警水平。

                  3、加強氣象科技創新。鼓勵和支持高等院校、科研機構和氣象科技工作者參與氣象科技創新。加強對數值預報應用技術、強對流天氣預警技術、農業氣象和衛星遙感技術、雷電災害預警與防護技術、城市氣象技術、氣象災害影響評估等氣象預測預報關鍵技術的應用與研究,促進氣象科技成果的業務化。

                  五、氣象災害防禦工程

                  (一)城市氣象災害防禦工程。

                  建立和完善暴雨、高溫、雷電、大霧等城市氣象災害社區尺度監測網和移動觀測設備;建設多災種早期預警系統,開展中心城區精細化預報業務;建設氣象災害預警塔、預警燈、小區廣播和短信服務系統;加強城市氣象災害風險管理。開展城市精細化氣象災害風險評估,編制城市氣象災害專項預案,加強部門協作並建立氣象災害風險快速響應和應急處置機制;建立城市規劃氣候可行性論證系統。制訂和完善城市基礎設施的氣象災害設防標準。針對低碳試點建設,開展溫室氣體排放監測評估;加強城市及城市圈暴雨、高溫、雷電等氣象災害防禦基礎設施和規避場所工程建設。對於廣場以及體育場館、會議中心等大型室內場館增加避難設施建設。

                  (二)氣象為農服務“兩個體系”建設工程。

                  加強農村氣象災害防禦體系和氣象為農