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                市人民政府關於印發幸运5星彩官方开奖消防事業發展“十三五”規劃的通知

                索引號 : 000014349/2016-00754 文       號 : 鹹政發〔2016〕27號

                發文機構: 幸运5星彩官方开奖 主題分類: 公安

                名       稱: 市人民政府關於印發幸运5星彩官方开奖消防事業發展“十三五”規劃的通知 發布日期: 2016年08月22日

                有效性: 有效

                  鹹政發〔2016〕27號

                各縣、市、區人民政府,市政府相關部門,鹹寧高新區管委會:

                  現將《幸运5星彩官方开奖消防事業發展“十三五”規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                  幸运5星彩官方开奖

                  2016年8月16日

                  幸运5星彩官方开奖消防事業發展“十三五”規劃

                  消防工作事關經濟社會安全發展、事關人民群眾生命財產安全,是構建社會主義和諧社會、保障和改善民生的重要組成部分。為進一步做好消防工作,提升火災預防和應急救援能力,維護社會和諧穩定,促進經濟社會更好更快發展,根據國家、省、市“十三五”規劃綱要及有關法律法規和政策規定,結合幸运5星彩官方开奖消防事業發展實際,制定本規劃。

                  一、發展與形勢

                  (一)“十二五”成效。

                  “十二五”期間,在市委、市政府的正確領導下,在各級各部門和社會各界的大力支持下,全市消防事業取得了長足發展,基本形成了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局;全市90處重大消防安全隱患、27959處各類一般消防安全隱患全部得到有效整改;新增市政消火栓552具,新增各類消防車輛22臺(含3輛城市主戰車),新建了崇陽、鹹安2個消防站,1個應急救援物資倉庫,升級改造城市消防站6個,購置器材裝備15044件套;全市完成了8支政府專職消防隊建設,新招聘地方專職消防隊員154人、合同制消防員(含消防文員)50人;全市共征地70.25畝,投入經費6230余萬元,完成應急救援中心、物資倉庫等7大應急救援設施建設。全市社會消防安全環境日趨優化,公共消防基礎設施不斷完善,多種形式消防隊伍逐步壯大,消防部隊應急救援主力軍作用更加明顯,火災形勢總體平穩。

                  (二)面臨形勢。

                  隨著全市經濟社會的快速發展以及新型城鎮化的加速推進,消防事業發展已難以適應新的形勢和新的要求,面臨的矛盾和問題日益突出。一是消防基礎設施和消防隊伍建設與日益繁重的消防保衛和滅火救援任務要求還有一定差距,消防能力建設有待加強;二是消防安全責任體系還不夠完善,行政問責制度落實不力;三是農村消防力量薄弱,廣大人民群眾的消防安全意識和自防自救能力亟待提高;四是消防經費保障機制還不夠健全,消防經費保障水平還有待進一步提高。“十三五”時期,全市消防工作機遇與挑戰並存,亟需制定與全市經濟社會發展相適應的消防建設與發展專業規劃,指導引領全市消防事業科學發展。

                  二、總體思路

                  (一)指導思想。

                  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,嚴格執行《中華人民共和國消防法》和《湖北省消防條例》等法律法規,全面落實“預防為主、防消結合”的方針,深化“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局,堅持以防火和滅火救援為中心,以“四項建設”為牽引,加快核心戰鬥力生成模式轉變,加快傳統消防向現代消防轉變,全面推動消防工作和部隊建設創新發展,全力維護消防安全形勢穩定,為幸运5星彩官方开奖經濟社會發展貢獻積極力量。

                  (二)基本原則。

                  1.堅持問題導向。準確把握影響和制約消防工作、隊伍建設發展的突出問題,抓住主要矛盾,緊扣關鍵環節,集中力量,攻堅克難,確保全市消防事業各項工作在“十三五”期間取得重大突破。

                  2.緊貼實戰需要。牢固樹立“一切面向實戰、一切為了實戰”理念,嚴格落實戰鬥力標準,科學制定並嚴格落實規劃目標、任務和措施,著力構建符合實戰要求的現代警務勤務機制。

                  3.嚴格建設標準。立足當前,著眼長遠,堅持軟件與硬件並重、建設與應用並重,嚴格制定建設標準,明確細化責任措施,統籌推進各項目標任務落實。

                  4.註重改革創新。聚焦新的形勢任務和要求,堅持用改革的精神謀劃和落實“十三五”規劃,大力推動社會消防安全治理體系和警務勤務機制創新,確保消防工作、部隊建設與職責使命相適應。

                  (三)發展目標。

                  1.消防安全形勢更加穩定。消防安全責任在社會各層面得到落實,基層消防監管網絡運轉流暢,消防違法行為和火災隱患數量持續減少。建立與市場經濟體制相適應的社會消防管理體系,提高社會管理水平,堅決遏制群死群傷火災事故,確保火災形勢持續平穩。

                  2.滅火救援能力不斷增強。加強滅火和應急救援隊伍建設、機制建設和裝備建設,消防站車輛器材裝備和消防員個人防護裝備100%達到《城市消防站建設標準(修訂)》和《消防員職業健康標準》要求,車輛裝備器材結構不斷優化,一體化戰勤保障體系基本建成,作戰行動更加安全可靠。

                  3.公共消防設施逐漸完善。加強公共消防基礎設施建設和維護管理,城市建成區消防站建設應建數達到100%,城市建成區、開發區和工業園區市政消火栓建設率達到100%,農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃,同步建設、同步發展。

                  4.執法服務水平顯著提升。地方消防法規和消防執行行政制度進一步完善,消防執法管理監督體系更加嚴密,執法隊伍素質、水平不斷提升。積極探索推進消防管理創新,優化服務措施,為人民群眾和經濟社會發展創造良好的消防環境、執法氛圍。人民群眾對消防工作滿意率達到98%以上,行政訴訟案件數占比控制在千分之一以內,消防行政執法敗訴案件基本杜絕。

                  5.多種消防力量不斷加強。加強多種形式消防力量建設,積極爭取增加公安現役編制,規範合同制消防員的招收、管理和使用,力爭到2020年全市合同制消防員達到400名。政府、企業專(兼)職消防力量和農村、社區消防力量(微型站)建設全面推進,覆蓋城鄉的消防力量體系進一步健全完善。

                  6.消防安全教育日趨深入。認真落實消防工作責任制,制定並組織實施國民消防宣傳教育培訓計劃,將消防法律法規、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自防自救知識等內容納入全民安全教育培訓內容,單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業人員的消防安全培訓率達到100%。

                  7.消防經費保障更加有力。進一步完善消防事業經費保障機制,不斷提高全市消防經費保障水平。力爭2016年消防業務經費總量突破5000萬,2020年突破1億元。

                  三、主要任務

                  (一)加強消防法治建設。

                  1.推進科學立法。提請人大貫徹落實消防法律、行政法規和湖北省的地方性消防法規,研究制定符合本市具體情況和實際需要的地方性消防法規,完善消防立法和社會公眾溝通機制,探索基層立法聯系點制度,強化各級政府、部門、單位和個人的消防安全責任規定。逐步出臺消防規劃、公共消防設施建設、多種形式消防隊伍建設、社會消防安全治理創新、經費保障等規定和實施辦法,深化改革便民利民措施,服務經濟社會發展。

                  2.堅持嚴格執法。建立人大監督消防工作長效機制。2016年至2020年,市、縣(區)兩級人大每年定期聽取和審議本級人民政府消防工作報告,開展貫徹消防法律法規執法檢查。2020年前,全市力爭實現人大監督消防工作常態化。強化政府政務督辦。每年組織全市消防工作專項檢查,依法追責行政不作為、亂作為。繼續推動消防執法規範化建設,實現消防執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化、執法活動公開化。2016年,全面推廣使用消防監督管理系統、行政處罰裁量系統和執法記錄儀,推行消防行政審批和行政處罰結果、法律文書網上公開,提高執法公信力和群眾滿意度。2017年,明確消防監督執法崗位準入條件、職責任務和量化考評機制,深化監督執法人員法治教育培訓,規範消防警備輔助文員管理,強化公安派出所培訓指導。嚴格落實執法過錯責任追究和涉法信訪案件倒查,加強社會輿論監督。

                  3.促進全民守法。開展消防普法教育,全面提升消防法律法規知曉率。落實火災隱患舉報投訴獎勵制度,廣泛宣傳“96119”隱患舉報熱線,鼓勵群眾舉報消防違法行為。“十三五”期間,每年定期開展消防普法“進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村、進機關”宣傳教育,指導全市各地制作消防法制專題節目,開辟消防法律咨詢專欄,播放消防普法文藝作品。

                  (二)全面落實消防安全責任。

                  1.落實黨委政府消防工作領導責任。深入貫徹落實《湖北省消防安全責任規定》,各地、各部門出臺貫徹落實意見,進一步明確消防工作職責,2016年,負有行業監管職能的市直部門全部制定出臺貫徹落實意見;2017年,各縣、市、區人民政府和各級行業監管部門全部出臺貫徹落實意見,切實建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的消防安全責任體系。推動鄉鎮(街道)建立完善消防安全組織,逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員,打通消防工作“最後一公裏”。2016年,30%鄉鎮(街道)建立消防安全組織;2017年,50%鄉鎮(街道)建立;2018年,80%鄉鎮(街道)建立;2019年,所有鄉鎮(街道)全部建立。推動各級政府對下級政府、職能部門履職情況進行督辦、考評,加大火災責任事故追究力度,嚴格按照“四不放過”原則,對火災責任事故的責任單位及個人依法進行查處。

                  2.實現消防安全委員會平臺實體運行。2016年,制訂出臺市消防安全委員會成員單位工作職責和議事規則,2017年,各地全部出臺消防安全委員會成員單位工作職責和議事規則。嚴格落實每半年一次聯席會議制度,集中研究解決隱患治理、規劃修編、隊站建設等消防重大問題。充分發揮參謀助力、統籌協調職能,每季度研判消防安全形勢,通報行業系統火災情況,運用政務督辦、行業督導等手段,推動各級、各部門落實消防安全責任。

                  3. 落實社會單位消防主體責任。加強對社會單位消防安全責任人、管理人履職情況的監督檢查,加大執法力度。推行社會單位消防安全標準化管理,2016年,民政、教育、衛生、文化等行業部門制定消防安全管理標準,對所屬單位實行標準化管理;2017年,住建、商務、衛計、糧食、人防等部門及大型連鎖企業實行標準化管理;2020年前,所有負有行業監管職能部門所屬單位全部實行標準化管理。全面規範消防安全“戶籍化”管理,2016年,所有火災高危單位、人員密集場所消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理;2017年,所有消防安全安全重點單位全部實行“戶籍化”管理;2018年,人員密集場所重點監管“十小場所”實行“戶籍化”管理;2019年,所有重點監管“十小場所”實行“戶籍化”管理。探索建立社會單位消防工作區域協助組織,定期研究部署、交流探討、對檢互查,實現“安全自查、隱患自除、責任自負”。2016年,30%的重點區域建立協助組織;2017年,50%的重點區域全部建立協助組織;2018年,80%的重點區域全部建立協助組織;2019年,所有重點區域全部建立協助組織。

                  (三)創新社會消防安全治理。

                  1.強化火災信息化防控手段。結合新形勢下社會火災防控的特點,準確定位需要納入消防安全監管範圍的對象和要素,依托“智慧城市”建設,運用物聯網、大數據、雲計算、移動互聯網等技術手段,構建“互聯網+消防”的新型社會消防安全治理平臺。嚴格落實每半年形勢分析評估制度,2016年,建立區域、高危場所分析平臺;2017年,完成火災風險評估基礎數據庫建設,準確掌握轄區隱患數量、防控薄弱環節和重大危險源。全面整合社會重點單位視頻監控和消防設施設備,建立城市消防物聯網遠程巡視(監控)系統,強化單位管理,2016年達30%、2017年達50%、2018年達80%、2019年達到100%。在出租屋、老舊居民樓、社會福利院、養老院以及弱勢人群集中的居民家庭住宅推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器,2016年至2019年,分別安裝2000、3000、4000、5000個。

                  2.精準治理火災隱患。結合轄區區域性、行業性火災隱患及消防違法突出行為,按照“三分三定”、“四談”等火災隱患整治原則,因地制宜部署開展“短、平、快”式專項整治行動,實行精準治理,進一步提升消防安全“五率”。完善制度化檢查和專項性治理相結合的監管機制。出臺“每日一查”實施細則,科學量化工作任務,實現常態化執法。嚴格落實“查病因、開處方、下猛藥、自療傷、總復查”五步療法,集中治理重大火災隱患。

                  3.加強消防網格化管理。依托各級政府網格化社會管理體系,全面推行消防工作進網格,實現火災防控精細化、多元化、全覆蓋。2016年,建立網格化管理標準,規範網格員培訓、宣傳、檢查、轉辦、考評等工作程序;2017年,80%的街道鄉鎮實現消防安全網格化規範化管理;2018年,街道鄉鎮消防安全網格化規範化管理完成率達到100%。

                  (四)提升全民消防安全素質。

                  1.落實消防宣傳責任。落實《關於推進消防安全宣傳教育進機關進學校進社區進企業進農村進家庭進網站工作的指導意見》(公消〔2015〕191號),全市各級政府、行業部門及機關、團體、企業、事業單位進一步落實消防宣傳責任,打造政府主導投入、部門依責督促、單位及公民自主學習的消防宣傳模式。到“十三五”末,80%的機關、90%的學校、100%的社區、80%的企事業單位,100%的農村、80%的家庭、70%的網站落實消防宣傳責任。

                  2.拓寬消防宣傳陣地。結合不同時期火災形勢及市民群眾消防安全知曉率,打造“三提示”、“119時刻”、“鳴鑼巡更”等更具針對性的宣傳平臺。拓寬廣播、電視、報紙,公共交通、社會傳播媒介、互聯網教育等消防宣傳覆蓋面。依托市民防災館、科技館、應急避難場所等在每個縣、市、區建設具備常態化開放、流動宣傳教育的消防科普教育基地。“十三五”末,80%的廣播電視臺,90%的公共交通、70%的社會傳播媒介實現消防宣傳教育覆蓋;每個縣、市、區至少建立一所消防科普教育基地,年參觀人數不少於10萬人次;公民消防安全知曉率調查得分不低於80分。

                  3.創新消防宣傳模式。依托互聯網+思維模式創新消防宣傳模式,組建消防宣傳專業策劃團隊,強力整合政府、社會新媒介資源,針對數字、網絡、移動、互聯網等新媒體形態,研發各類嵌入式高科技宣傳產品、軟件。探索建立政府購買消防安全教育服務模式,支持和推動社會資本建設公益消防安全教育機構。探索消防誌願者開展義務消防宣傳政府合理補償制度,實現消防誌願者服務常態化。

                  (五)加快公共基礎設施建設。

                  1.落實城鄉消防規劃編制。進一步理順城鄉消防規劃編制和實施的程序,明確主體責任,推動城鄉消防規劃與總體規劃同步編制、同步修訂、同步實施。2016年,開展消防規劃大檢查,規範消防規劃的編制、修編和審批程序,完成幸运5星彩官方开奖主城區、5個縣域、11個全國重點鎮的消防規劃(消防專篇)制修訂。“十三五”期間,全面完成其他建制鎮消防規劃(消防專篇)制修訂。到2020年,城市、縣域、建制鎮消防規劃與總體規劃基本同步修編、同步建設。

                  2.強化消防供水能力建設。利用城市天然、人工水源,建立消防取水碼頭。結合新型城鎮化建設,對消防供水管網提檔升級,強化市政消火栓建設,“十三五”期間,新增市政消火栓600具,力爭到2020年,市政消火栓的建有率達到100%。

                  3.加快消防基礎項目建設。深入貫徹新《城市消防站建設標準》和全國城市建設工作會議精神,緊跟全市經濟社會發展和城市化建設進程,加快布點新建專業消防站。“十三五”期間,幸运5星彩官方开奖區新建5個消防站、1個訓練基地和100套公寓房,各縣、市、區建立第二消防站,建成2個高速公路應急救援站。加速推進支隊訓練基地和公寓房建設,2017年前,支隊訓練基地和公寓房建成投入使用,公寓住房數量不低於本單位符合隨軍條件在編人員數量的50%,2018年全市公寓房住房總數突破100套。

                  4.加強消防信息化建設。努力形成建設集約化、應用平臺化、數據集群化和服務社會化的信息化新格局,提升新形勢下的消防工作信息化水平。2017年,建設全覆蓋應急通信網絡,推進應急通信模塊化裝備建設,實現應急通信保障智能化、系統化和專業化,優化完善滅火救援應急聯動指揮平臺建設,有效整合有線、無線、衛星等通信手段,實時匯集氣象、水源、視頻、地圖、數字化預案等資源,滿足扁平化、可視化指揮調度需要,全面提升科學化指揮決策水平和滅火救援應急聯動指揮能力。2018年,實現消防信息化基礎資源的全面升級,打造承載高效、安全可靠、適度超前的基礎資源環境。2019年,建設消防大數據中心,推進消防部隊內外信息資源的深度整合與綜合利用,優化信息化應用架構,提供高效集成、聯通共享、協同靈活的信息化應用支撐平臺,為消防信息化建設提供服務支撐。

                  (六)提高消防隊伍綜合應急救援能力。

                  1.完善基層滅火救援訓練機制。深入推進消防部隊基礎化、專業化、實戰化“三化”執勤訓練改革,利用社會優勢資源,完善實戰化訓練設施,建立“全覆蓋”實用技能培訓體系,實現基本能力素質全員達標、單兵作戰能力全面提升、作戰要素全面融合。針對消防安全重點單位和滅火救援特殊對象,全面修訂完善滅火救援預案,並積極推進“數字化”預案制定,逐步建立完善“數字化”預案體系。以公安消防部隊為骨幹,大力開展多部門、多力量參加的綜合應急和滅火救援演練,建立健全多層次的社會聯勤聯訓機制,提升社會綜合應急和滅火救援能力。

                  2.加強滅火救援裝備建設。按照“提升特殊災害處置能力,突出轄區災害事故特點、升級更新先進消防車輛,強化配置集約發展”的整體思路,及時更新補充服役期滿或存在安全隱患的消防車輛,針對石油化工、高層建築和農村地區等災害事故特點,加強適應特殊災害的特種消防車輛和裝備配備,重點購置一批搶險救援車、登高平臺車、大功率水罐泡沫車、遠程供水系統等“高精尖專”車輛裝備。“十三五”期間,全市共計劃新增消防車51輛,所有新建消防站在投入使用前一次性按照標準同步配齊消防車輛器材裝備。搶險救援器材、個人防護裝備、滅火器材裝備和滅火救援力量編成裝備配備率,要按照《幸运5星彩官方开奖消防部隊2016-2020年滅火救援裝備建設規劃》分年度下達的目標任務100%完成配備。同時,與社會聯動單位建立裝備動態儲備、應急籌措和預警會商機制,實現一體化裝備保障,確保快速調集、充足供應。在現有戰勤保障體系的基礎上,2018年前,支隊戰勤保障車輛達到7輛以上,戰勤保障大隊具備遂行保障能力。

                  3.積極發展多種形式社會消防力量。大力發展政府專職消防隊為主,誌願消防隊、保安消防隊、治安聯防消防隊等為補充的多種形式消防力量。配足配齊多種形式消防隊伍車輛、人員、裝備,完善各項規章制度,明確職責任務,高效運行管理,進一步提高滅火和應急救援能力。“十三五”期間,全國重點鎮、建成區面積超過5平方公裏、常住人口超過5萬人的建制鎮全部建立鄉鎮專職消防隊,除應建立專職消防隊的鄉鎮外,其他鄉鎮和常住人口超千人的行政村、自然村全部建立誌願消防隊。加大政府專職消防隊和消防文員的招錄力度,至2020年在全市統一招聘400名合同制消防員,同時推動政府將專職消防員納入事業編制,實行分級分類管理,著力解決身份問題,提升隊伍的穩定性。按照“一區一車一隊”的建設模式,在縣、市、區城鎮建成區內社區和設有消防控制室的消防安全重點單位100%建成微型消防站。

                  四、保障措施

                  (一)強化組織領導。各級人民政府要把消防工作列入重要議事日程,健全消防聯席會議制度,定期研究分析本地區消防安全工作形勢,安排部署消防工作,集中解決重大消防安全問題。各地、各部門每年初要將消防規劃實施情況向市政府報告。市政府督查室、市發展改革委、市財政局、市住建委、市城鄉規劃局等有關部門要各司其職,加強對消防規劃項目實施的指導和督查,確保各項消防工作任務圓滿完成。

                  (二)加強經費保障。認真貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》(財防〔2011〕330號)和省財政廳《湖北省地方消防經費管理實施辦法》(鄂財預發〔2012〕77號)文件,建立基本支出經費增長機制,保證基本支出、應急救援經費按保障標準全額落實到位。認真貫徹落實《湖北省專職消防隊伍管理辦法》,明確經費保障標準,確保專職隊員工資水平與其承擔的高危險性職業相適應。各級財政部門要對消防裝備和基礎設施建設實行項目庫管理,加大經費投入,確保建設經費按需保障到位。

                  (三)嚴格考核獎懲。建立消防工作考核評價機制,把消防工作作為各級目標責任考評、政績考核和政務督查的重要內容,納入社會治安綜合治理等考評範圍,嚴格組織督查考評,並將督查考評結果作為評先選優的重要依據。對各地、各部門不履行或不認真履行消防工作職責的,要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任;因工作不力、失職、瀆職,導致重特大火災事故發生的,或者造成重大人員傷亡和經濟損失,社會影響惡劣的,要依法追究主要負責人的法律責任。

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