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                市人民政府辦公室關於印發幸运5星彩官方开奖農民工等人員返鄉創業三年行動計劃的通知

                索引號 : 000014349/2019-00393 文       號 : 鹹政辦發〔2018〕64號

                發文機構: 幸运5星彩官方开奖辦公室 主題分類:

                名       稱: 市人民政府辦公室關於印發幸运5星彩官方开奖農民工等人員返鄉創業三年行動計劃的通知 發布日期: 2019年01月28日

                有效性:

                鹹政辦發〔201864


                各縣、市、區人民政府,市政府各部門,鹹寧高新區管委會:

                為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於支持返鄉人員創業的決策部署,加快推進鄉村振興戰略,助力打贏脫貧攻堅戰,全力推進新時代鹹寧高質量發展,根據《省人民政府關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見》(鄂政發〔201746號)和《省人民政府辦公廳關於印發全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(鄂政辦發〔201828號)精神,結合我市實際,就大力支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業,制定本行動計劃。

                一、總體目標

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,大力實施農民工等人員返鄉創業三年行動計劃,全面落實創業扶持政策,進一步優化創業環境、著力激發創業活力,引導和扶持更多人員返鄉創業,全力推進新時代鹹寧高質量發展。2018年至2020年,全市新增返鄉創業9000人,帶動就業3萬人,形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。

                二、主要措施

                (一)加快創業平臺建設。以縣(市、區)為主體,依托現有工業園區、農業產業園區、物流園區以及閑置土地、廠房、樓宇、批發市場、商業街等,加快發展一批農民工等人員返鄉創業園。完善水、電、氣、交通、通信等基礎設施。返鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策和招商引資優惠政策。對返鄉創業實體在創業園區內發生的場租、水電費,給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼,補貼時間不超過3年。開展返鄉創業示範縣(市、區)和返鄉創業示範園區建設,對被評定為省級、市級返鄉創業示範縣(市、區)的,分別給予最高200萬元、100萬元獎補;對被評定為省級、市級返鄉創業示範園區的,分別給予最高60萬元、40萬元獎補。鼓勵和支持返鄉創業人員按照法律法規和政策規定,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭式農(林)場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,對流轉土地的可給予一定補貼。(責任單位:市人社局、市發改委、市財政局、市住建委、市交通運輸局、市農業局、市水務局、市商務局、市供電公司、市電信公司、市移動公司、市聯通公司等,各縣市區人民政府)

                (二)積極發展農村電商。實施“互聯網+現代農業”行動,以“農產品上行”為重點,積極推進電子商務進農村綜合示範全覆蓋。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沈,以供銷裕農網、“供銷e家”網點延伸為重點,加強供銷、郵政等部門村級綜合服務社、三農服務中心建設,引導第三方平臺加快村級電子商務服務站建設。以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐,大力建設農村物流配送網絡,打通農村物流配送“最後一公裏”。統籌推進信息通信、廣播電視基礎網絡建設,到2020年,全市95%以上自然村(集中居住達20戶以上)通光纖,力爭實現自然村4G全覆蓋,顯著提升農村互聯網普及率。到2020年完成快遞物流末端網點和村級電商網點在行政村的全覆蓋,實現電商物流服務“村村通”,有效推動“互聯網+農產品”“互聯網+農家樂”發展。(責任單位:市委農辦、市商務局、市經信委、市交通運輸局、市農業局、市文新廣局、市旅遊委、市供銷社、市郵政管理局、市電信公司、市移動公司、市聯通公司等,各縣市區人民政府)

                (三)大力開展創業培訓。實施“返鄉創業培訓專項行動”,對返鄉創業人員開展創業培訓,加強農村農業、經營管理、文化旅遊、種養殖、農產品加工等方面培訓,不斷提升返鄉創業人員創業能力。對有意願的返鄉人員至少開展一次創業培訓,按照有關規定給予補貼。引導培訓機構針對返鄉創業企業用工需求開展培訓,按照有關規定給予補貼。加強創業培訓師資隊伍建設,建立創業培訓講師庫。(責任單位:市人社局、市發改委、市教育局、市農業局等,各縣市區人民政府)

                (四)提高創業服務水平。在各地公共就業人才服務機構設立返鄉創業服務窗口,積極發揮基層就業和社會保障服務平臺作用,大力拓展服務功能,為返鄉創業人員提供政策咨詢、創業指導、創業培訓、融資服務、風險評估等“一條龍”創業服務。組織開展“返鄉創業政策進村入戶行動”。發揮各類商會作用,組織開展“返鄉創業推介活動”,引導和吸引在外務工經商成功人士返鄉創業。(責任單位:市人社局、市科技局、市教育局、市農業局、市商務局、市工商聯、市招商局等,各縣市區人民政府)

                (五)加大財政資金投入。整合各級各類就業創業專項資金,市財政籌措3000萬元,設立返鄉創業扶持專項資金,各縣(市、區)和鹹寧高新區參照設立不少於1000萬元的返鄉創業扶持專項資金,納入年度財政預算。加大返鄉創業專項扶持資金投入,通過以獎代補、貸款貼息、發放補貼等方式,對返鄉創業示範縣(市、區)、返鄉創業示範園區、返鄉創業項目給予創業補貼。每年開展返鄉創業示範項目評選活動,對被評定為省級、市級示範項目的,分別給予最高20萬元、10萬元獎補。對返鄉創業人員首次創業,領取營業執照正常經營6個月以上、帶動就業3人(含)以上的,給予5000元的一次性創業補貼。對返鄉創業企業參與就業扶貧,吸納建檔立卡貧困人口就業,簽訂1年以上勞動合同、實現就業1年以上的,可按照每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。對農民工等人員返鄉創辦的企業,招用就業困難人員和畢業年度高校畢業生(簽訂1年以上勞動合同)並繳納社會保險費的,按照有關規定給予社會保險補貼。將返鄉創業企業納入大學生實習實訓基地、就業見習基地範圍,按照規定落實大學生實習實訓、就業見習補貼,引導大學生到返鄉創業企業實習實訓、就業見習和就業。對回遷或者購置生產設備的返鄉創業企業,可給予回遷或者購置生產設備費用一定補貼。(責任單位:市財政局、市人社局、市教育局等,各縣市區人民政府)

                (六)落實稅費優惠政策。返鄉創業企業符合國家政策條件的按照規定享受小微企業稅收優惠政策,依法落實減征企業所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免。對返鄉創業企業中月銷售額不超過3萬元(按季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規模納稅人,按照規定免征增值稅。對返鄉創業企業中年應納稅所得額不超過100萬元(含)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對返鄉創業人員從事個體經營,符合政策條件的,按照規定在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減相關稅費。返鄉創業企業中的一般納稅人發生原適用17%11%增值稅稅率的,稅率分別調整為16%10%,並調整相應農產品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規模納稅人標準統一為年應征增值稅銷售額500萬元及以下,對於按照前期文件規定已登記為增值稅一般納稅人的單位和個人,凡符合條件的,在規定時間內可轉登記為小規模納稅人,其未抵扣的進項稅額作轉出處理。(責任單位:市財政局、市稅務局等,各縣市區人民政府)

                (七)破解創業用地難題。將返鄉創業用地納入土地總體規劃,解決返鄉創業用地難問題。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用於返鄉創業。允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用於返鄉創業。納入省、市產業用地指導目錄鼓勵類的農林牧漁業產品初加工項目,以最高年期出讓的,在確定土地出讓底價時,可按照不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(責任單位:市國土資源局、市住建委、市城鄉規劃局等,各縣市區人民政府)

                (八)完善創業融資政策。將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉創業企業,支持龍頭企業為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。加大對返鄉創業的信貸支持力度,開展林權、大型農機具、廠房、生產大棚、漁船等符合條件的抵押品抵押貸款和農業保單、生產訂單、倉單融資。落實創業擔保貸款政策,對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度為15萬元;對符合條件的借款人合夥創業或者組織起來共同創業的,可按照不超過100萬元的額度實行捆綁式貸款;對返鄉人員創辦的小微企業,可按照規定申請不超過300萬元的創業擔保貸款。符合規定利率水平的個人創業擔保貸款,由財政部門按照規定給予2年全額貼息。小微企業創業擔保貸款由財政部門按照貸款基礎利率的50%執行貼息,貼息期限最長不超過2年。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保和貸款貼息,但累計次數不得超過3次。對獲得市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等特定群體原則上取消反擔保。推行信貸盡職免責制度,對融資擔保機構服務返鄉創業經營主體發生的損失按照規定給予代償。(責任單位:市政府金融辦、市人行、鹹寧銀監分局、市財政局、市人社局、市農業局、市林業局等,各縣市區人民政府)

                三、組織保障

                (一)加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視返鄉創業工作,加強組織領導,強化經費保障,明確任務分工,落實工作責任。市政府成立推進返鄉創業工作領導小組,由分管市領導擔任組長,市直相關部門負責人為成員,辦公室設在市人社局。建立聯席會議制度,定期研究並及時解決工作中存在的問題。各地、各有關部門要按照職責分工各司其職,密切配合,形成政府主導、部門協同的工作格局;各縣(市、區)人民政府要結合本地實際,成立相應機構,制定具體實施方案,加快推進,確保全面完成各項目標任務。(市直有關部門,各縣市區人民政府)

                (二)強化目標考核。將返鄉創業三年行動計劃納入各地各部門年度目標考核體系,並建立定期督查通報制度。各縣(市、區)人民政府要建立完善本地督辦考核機制,定期上報本行動計劃落實情況,及時總結推廣好的經驗做法。對工作滯後、措施不力、進展緩慢的進行通報批評、限期整改,對履責不力的嚴肅追責問責。(市政府政務督查室、市考評辦、市人社局等,各縣市區人民政府)

                (三)註重宣傳引導。各地、各部門要充分利用傳統媒體和新媒體,創新宣傳方式,豐富宣傳內容,不斷擴大創業扶持政策的知曉度,廣泛宣傳返鄉創業優秀典型,努力營造返鄉創業的濃厚氛圍。(市人社局、市財政局、各縣市區人民政府,鹹寧廣播電視臺、鹹寧日報社、香城都市報等)


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                20181227

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