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                市人民政府辦公室關於進一步落實最嚴格耕地保護制度的通知

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                索引號 : 011336909/2021-19917 文       號 : 鹹政辦電〔2021〕9號

                主題分類: 政務公開;其他 發文單位: 幸运5星彩官方开奖辦公室

                名       稱: 市人民政府辦公室關於進一步落實最嚴格耕地保護制度的通知 發布日期: 2021年06月09日

                有效性: 有效 發文日期: 2021年05月20日

                各縣、市、區人民政府,市政府有關部門,鹹寧高新區管委會:

                為貫徹落實《湖北省人民政府關於落實最嚴格耕地保護制度的通知》(鄂政電〔2020〕3號)精神,切實做好全市耕地保護工作,現將有關事項通知如下。

                一、切實落實“嚴”起來的總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關於嚴格耕地保護的系列重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署以及省委省政府對耕地保護工作要求,采取“長牙齒”的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制“耕地非農化”、防止“耕地非糧化”,為牢牢守住國家糧食安全的生命線提供長久、堅實的耕地資源保障。?

                (二)工作目標。違規占用耕地進行非農建設得到及時有效遏制,耕地非農化、非糧化按規定處置到位,耕地保護責任體系和長效管理機制進一步健全完善,耕地數量不減少、質量有提升、布局更合理,全面完成省政府下達我市的耕地保護任務。

                二、全面落實耕地保護責任

                (三)擔起政府主體責任。縣(市、區)、鄉(鎮、辦)要嚴格落實耕地保護的主體責任,政府主要負責同誌要承擔起耕地保護第一責任人責任,其他同誌各負其責,按照“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的要求,加強組織領導,將耕地保護列入重要議事日程,經常檢查、督促耕地保護工作,組織協調相關部門按照職責分工履職盡責。縣(市、區)政府要建立耕地保護聯席會議制度,每年至少召開2次會議專題研究部署耕地保護工作,每半年向市政府書面匯報耕地保護責任落實情況;鄉(鎮)政府、街道辦事處每半年要向縣(市、區)政府書面匯報耕地保護責任落實情況。要采取有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,堅決制止耕地“非農化”,防止糧田“非糧化”,嚴厲查處亂占耕地建房等行為,充分調動村、農村集體經濟組織和個人保護耕地的積極性,形成耕地保護合力,確保耕地保護責任目標全面落實。

                (四)強化部門共同責任。有關部門要認真履職盡責,全面落實耕地保護共同責任。自然資源主管部門要全面履行耕地保護職責,嚴格執行耕地保護法規政策,細化分解耕地保護責任目標,加大執法督察力度,嚴防耕地“非農化”,會同有關部門共同做好耕地保護工作。農業農村主管部門要做好耕地質量保護工作,牽頭負責對表明有土壤汙染風險的農用地地塊進行土壤汙染狀況調查,對需重點汙染防控的農用地地塊進行重點監測,參與耕地保護責任目標履行情況考核,規範有序推進農村土地流轉,引導新增耕地進行糧食種植,督導地方有效防止糧田“非糧化”。財政主管部門要按照國家和有關政策規定,強化資金監督管理,重點組織開展涉土資金績效評價,切實提高資金使用效益。生態環境主管部門負責對耕地土壤汙染防治工作實施統一監督管理,及時掌握和反饋全市耕地環境狀況。統計部門要積極做好相關統計工作,並參與耕地保護責任目標履行情況考核。審計部門要切實將耕地保護責任履行情況納入領導幹部自然資源資產離任審計內容。發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利和湖泊、林業等部門按照各自職責,做好耕地保護各項工作。紀檢監察機關要對監督檢查中發現和信訪舉報反映的國家公職人員參與違法占用耕地建房行為依紀依法嚴肅查處,對農村亂占耕地建房監管不力行為以及耕地保護工作中的形式主義、官僚主義等問題嚴肅追責問責。各有關部門要結合工作實際制定本部門履行耕地保護目標責任的年度工作計劃,明確目標,分解任務,細化措施,每年至少召開2次會議研究部署耕地保護工作。

                (五)建立“田長制”責任體系。縣(市、區)要將耕地保護目標任務和永久基本農田保護任務逐一分解落實到每個地塊、每一個農戶,確保圖、數、地塊一致。要建立縣(市、區)、鄉(鎮)、村、組、農戶五級耕地保護責任體系,建立永久基本農田保護縣、鄉(鎮)、村、組四級“田長制”,將保護責任逐級分解到鄉(鎮)、村、組、農戶,層層建立數字化臺賬,明確各自管轄區域內耕地數量、質量和監管等保護要求。縣(市、區)特別是鄉(鎮)政府在落實耕地保護主體責任的同時,還要落實農村集體經濟組織對其所有耕地以及農戶對其承包耕地的直接保護責任。農村集體經濟組織要監督農戶依法保護和合理利用耕地。永久基本農田重點用於發展糧食生產,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地主要用於糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。不得撂荒甚至破壞耕地,切實履行好村組遏制耕地“非農化”、防止糧田“非糧化”一線監管責任。

                (六)創新社會共管。各地要加大耕地保護法律法規和政策的宣傳力度,充分調動廣大群眾參與耕地保護的主動性、積極性,不斷增強全社會保護耕地的共同責任意識。各鄉(鎮)、村要在辦公場所、群眾服務中心等長久設置耕地保護專題宣傳欄,公示基本農田的位置、範圍、“五不準”等保護規定和舉報電話,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。充分運用電視問政、新聞暗訪、群眾舉報等形式,發揮群眾監督、輿論監督和社會監督的作用,努力形成耕地保護全社會齊抓共管的局面。

                三、堅決遏制耕地“非農化”行為

                (七)嚴禁違規占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用以綠化造林。全面加強退耕還林還草、退耕還濕等林業重點工程項目管理,嚴格控制在國家批準的規模和範圍內,嚴格甄別項目實施地塊的土地性質,涉及違法違規占用耕地的一律不納入項目庫,不予核實造林面積,不享受林業項目補助政策。禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名,擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。對未履行審批手續並違規占用耕地的項目,必須立即停止並限期整改。

                (八)嚴禁占用耕地超標準建設綠色通道。按照“統籌規劃、合理布局、集約高效”原則,科學選定公路、鐵路等線路,嚴格按規定辦理交通、水利建設項目配套綠化用地的審批手續,涉及占用耕地的必須落實占補平衡。嚴格控制綠色通道建設規模,鐵路、國道省道(含高速公路)、縣鄉道路兩側用地範圍以外違規占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。有條件的地方采用橋梁、隧道方案,或采取技術措施收縮路基坡腳。加強對規劃、施工的監督管理,嚴禁以建設名義違法違規占用耕地。

                (九)嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建自然保護地應符合國土空間規劃,嚴禁占用永久基本農田。在推進自然保護地整合優化中,對涉及自然保護地的永久基本農田進行分類處置,目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田要納入生態退耕,有序退出;一般控制區的永久基本農田根據對生態功能造成的影響確定是否退出,造成明顯影響的納入生態退耕有序退出,不造成明顯影響的可依法依規相應調整一般控制區範圍等措施妥善處理。

                (十)嚴禁違規占用耕地從事非農建設。嚴格農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理。嚴防“大棚房”問題反彈,鞏固清理整治成果,加強農業設施用地監管,做好項目上圖入庫工作。進一步加強對占用耕地監管查處力度,對重大違法違規問題做到早發現、早制止、嚴查處。

                (十一)嚴禁違法違規批地用地。嚴禁通過擅自調整縣鄉國土空間規劃規避占用永久基本農田審批。嚴格建設用地報批,要按照批準的用途、位置、標準進行建設,嚴禁未批先用、批少占多、批東占西。嚴格臨時用地管理,土地使用者要按法定程序申請臨時用地,臨時占用永久基本農田的,要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施,減少對耕作層的破壞。編制的土地復墾方案須經市級自然資源主管部門審查通過,並由縣級自然資源主管部門批準後,方可臨時占用。臨時用地到期後,土地使用者應及時復墾恢復原種植條件,不得超時限長期違規使用。對各類未經批準或不符合規定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農田的,依法依規嚴肅處理並責令限期恢復原種植條件。

                (十二)嚴禁違規占用耕地建房。嚴格落實“六個一律”的要求,堅決遏制農村亂占耕地建房新增勢頭。對2020年7月3日之後新增違法占用耕地建房行為,一律按頂風違法認定,實行“零容忍”;對違法占用永久基本農田建房行為,一律依法拆除;對買賣、流轉耕地違法建房行為,一律實行“雙懲處”;對巧立名目違法占用耕地建房行為,一律按違法占地處理;對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為,一律移送紀委監委;對農村亂占耕地建房監管不力行為,一律追究單位和具體責任人責任。

                四、健全完善耕地保護長效機制

                (十三)強化規劃管控機制。經過審批確定的各級國土空間規劃不得隨意調整,縣(市、區)依法調整國土空間規劃涉及耕地的,必須嚴格論證審查且每年不得超過兩次;禁止調整後占用更多、質量更優耕地的國土空間規劃“逆向”修改或調整。嚴格落實土地用途管制,實行耕地保護紅線、建設用地總量“雙標”管控,從嚴控制農用地轉用。嚴格控制新增建設用地規模特別是占用耕地的規模,有效減少新增建設占用耕地。

                (十四)強化占補平衡管理機制。在占補平衡項目選址、立項審查、規劃設計、工程實施、驗收備案、後期管護等階段全過程嚴格把關。縣(市、區)要建立長期穩定的資金渠道,加大耕地保護投入。提高新增耕地項目畝均投資標準,旱地改水田等提質改造項目不低於10000元/畝,地方占平衡項目水田不低於10000元/畝、旱地不低於8000元/畝。以縣(市、區)為單位,在補充耕地工作中推進耕作層土壤剝離、收集儲存和再利用工作。禁止在生態紅線區、飲用水水源保護區、25度以上陡坡地及法律法規禁止的其他區域墾造耕地。拓寬補充耕地來源,依規全面開展高標準農田建設項目新增耕地核定工作。加大各類補充耕地的後期管護力度,將耕地驗收前等別鑒定及備案後管護資金列入項目工程預算,在項目投資預算中按照項目驗收後五年內每畝每年不低於300元的標準增加項目後期管護費用,各地對耕地占補、城鄉建設用地增減掛鉤等項目的新增耕地要定期實施嚴格的動態監管,確保項目新增耕地種植糧食作物。新增耕地占補指標和增減掛鉤指標由市政府統籌調劑使用,調劑價格按《幸运5星彩官方开奖辦公室關於進一步加大節約集約用地力度促進高質量發展的意見》(鹹政辦發〔2020〕24號)文件規定執行。

                (十五)強化耕地保護獎懲機制。嚴格耕地保護責任目標年度考核,嚴格執行縣、鄉(鎮)領導幹部耕地保護離任審計制度,強化領導幹部耕地保護責任意識。耕地保護責任目標落實差、問題嚴重或影響惡劣的,市政府將約談地方政府主要負責同誌。耕地保護責任目標考核和離任審計結果報市紀委監委、市委組織部,作為幹部任用的重要依據。根據年度耕地保護責任目標考核情況,對保護耕地成效突出的縣(市、區),在用地計劃指標分配、全域國土綜合整治、高標準農田建設等項目安排上予以傾斜。對耕地保護不合格的予以通報批評。

                (十六)強化耕地保護執法監管機制。切實加強對亂占濫用耕地特別是永久基本農田的日常巡查監管,利用耕地保護資金設立村級耕地保護協管員。每季度開展一次耕地“非農化”問題圖斑調查核實,按違法占用耕地的數量直接扣減縣(市、區)的占補指標,違法占用永久基本農田的按2倍扣減,扣減至零的縣(市、區)一律暫停用地審批。結合日常執法巡查、信訪、舉報、媒體曝光和網絡輿情等,擴大線索來源渠道,多途徑及時發現、制止和依法依規查處亂占亂用耕地特別是永久基本農田的各類違法違規行為,努力將各類破壞耕地的行為遏制在萌芽狀態。

                (十七)強化部門聯動機制。對占用耕地且未依法依規辦理建設用地審批和規劃許可手續的違法建築,供水、供電、供氣等部門一律不得辦理供水供電供氣等開戶手續,自然資源和規劃部門不得辦理不動產權證書。市場監管部門在辦理營業執照時,對被有關部門已確定為占用耕地的違法違規建築,不得登記為企業或個體工商戶的住所或經營場所。農業農村、財政、發展改革等職能部門必須共同協作配合,嚴格把關,對各類存在新增破壞耕地行為的個人和組織不得兌現各類支農惠農獎勵與補貼,對存量的問題進行限期整改。擅自辦理相關手續的,一經查實,將從嚴從重追究其責任。各縣(市、區)政府每年要組織自然資源和規劃、公安等部門集中辦案,對違法違規占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、填埋或者進行其他活動破壞耕地、毀壞種植條件的各類損毀耕地的典型違法案件,按照“見事、見人、見責任”的原則,從重從快曝光一批、查處一批、移交一批,實行“一案多查”,既要嚴厲查處違法當事人,也要嚴厲查處涉及到的所有相關責任人,以“零容忍”的態勢堅決遏制破壞耕地的各類新增違法。

                各縣(市、區)政府、鹹寧高新區管委會要在 2021 年6月30日前將本通知的落實情況書面報告市政府,並抄送市自然資源和規劃局、市農業農村局。


                幸运5星彩官方开奖辦公室

                2021年5月20日

                責任編輯:何凡

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