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                • 索 引 號:011336909/2022-09920
                • 文  號:鹹政辦發〔2022〕7號
                • 發文單位:幸运5星彩官方开奖辦公室
                • 主題分類:政務公開
                • 有 效 性:有效
                • 發布日期:2022年04月11日
                • 發文日期:2022年03月24日
                • 名  稱:市人民政府辦公室關於印發推動高質量市場體系建設實施方案的通知

                市人民政府辦公室關於印發推動高質量市場體系建設實施方案的通知

                字號: 分享到:

                各縣、市、區人民政府,市政府各部門,鹹寧高新區管委會:

                推動高質量市場體系建設實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹落實。

                幸运5星彩官方开奖辦公室

                2022324

                (此件公開發布)


                推動高質量市場體系建設實施方案

                深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,推進和服務統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高質量市場體系建設,結合我市實際,制定本實施方案

                一、總體要求

                (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,完整準確全面貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以優化營商環境為導向,將質量強市戰略擺在更加突出位置強化標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎和知識產權保護與品牌建設,為加快建設特色產業增長極、轉型發展示範區、自然生態公園城市,全面提升市域治理體系和治理能力現代化水平提供有力支撐。

                (二)主要目標。2025年,知識產權創造量質明顯提升,培育一批高價值核心專利、知名品牌、地理標誌,專利申請量、發明專利申請量、註冊商標申請量、PCT國際專利申請量、馬德裏商標註冊量在全省進位,每萬人高價值發明專利2件,有效註冊商標總量超過50000件;全市市場主體總量達到40萬戶;標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施系統完整、高效運行,技術水平和服務能力進一步增強,對科技進步、產業升級、社會治理支撐更加有力。

                二、營造便捷高效的市場環境

                (三)改革市場主體準入制度。深入推進“證照分離”改革和審批制度改革,直接取消審批一批、審批改為備案一批、實行告知承諾一批、優化審批服務一批,所有涉企經營許可事項納入清單管理,清單之外不得違規限制企業進入相關領域。完善市場主體退出機制,加快推進簡易註銷登記改革,簡化企業、個體工商戶註銷流程,探索非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型簡易註銷,支持未開業企業、無債權債務企業通過簡易註銷便利退出市場。建立容錯機制,對於被終止簡易註銷登記的企業,允許其符合條件後再次依程序申請簡易註銷。探索建立對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假註冊等違法失信企業的強制退出制度。

                (四)持續優化政務服務。梳理發布商事登記和審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,探索登記辦照智能審批機制。深入推進商事登記和審批服務標準化,推行一次告知、一表申請,提升商事服務效能。依托第三方平臺開通手機版電子營業執照服務通道,擴展電子營業執照身份認證、證照共享等功能,推進電子營業執照在電子商務、電子政務領域廣泛應用和跨領域互認通用,實現互聯網“一照走天下”。

                (五)完善信用建設體系。推進部門聯合“雙隨機、一公開”工作,拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面,科學合並相同或者相近的檢查計劃,減少對企業正常經營的幹擾,強化督查考核。推進信用風險分類監管,加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,通過部門協同監管,實施聯合懲戒。完善一般失信行為行政處罰信息信用修復機制,探索推廣信用修復提醒服務,將重點領域產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息歸集到國家企業信用信息公示系統並依法公示,推動涉企信息歸集共享。

                (六)建立公平公正市場秩序。提高公平競爭審查制度約束力,促進審查專業化、精準化,建立公平競爭審查專家委員會和重大政策措施會審制度,推行第三方評估。建立非常時期重要商品價格監測報告制度,強化物業、停車、殯葬、景區等重點民生領域價格監管;以保健品、房地產等行業和領域為重點,打擊仿冒、虛假宣傳、違法有獎銷售等不正當競爭行為;以供水、供電、供氣、通信等涉及人民群眾切身利益的行業為重點,著力查處限制競爭行為。健全涉企收費治理長效機制,重點對具有法定職責、承擔行政部門委托或者授權職能、利用行政資源強制服務收費等行為進行治理;規範供水、供電、供氣等公用事業收費,清理規範轉供電環節加價行為。

                三、標準引領高質量發展

                (七)深入實施標準化戰略。錨定我市重點、優勢產業建設全產業鏈標準體系,打造標準數量、結構、層級更加完善合理,政府主導的國家、行業、地方標準與市場自主的團體、企業標準有序銜接的標準體系。“十四五”期間,完成3個以上國家級標準化試點示範項目,10個以上省級標準化試點示範項目,形成一批可復制可推廣的標準化經驗。圍繞茶葉、蔬菜(蓮)、生豬(家禽及蛋制品)、中藥材、特色淡水產品、油茶、竹、桂花等鹹寧特色產業,打造全產業鏈標準體系,實現標準化全覆蓋。以企業需求為導向,在急需領域、重點領域制定適應市場發展的標準,在優勢產業領域達到中上遊的標準化水平。依托我市參加國際標準試點的機遇和建設自然生態公園城市的經驗,推進與“一帶一路”沿線國家和主要貿易夥伴國家在標準方面交流合作。對提出國際、國家、行業標準研制項目,並被證明確定為標準主要起草單位的,市級財政分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元;對提出團體標準研制項目的行業協會(學會)、省級地方標準研制項目,並被證明確定為標準主要起草單位的,市級財政獎勵5萬元;對提出市級地方標準或者技術規範研制項目,並被證明確定為標準主要起草單位的,市級財政獎勵1萬元。創建國際、國家、省級標準化試點(示範)項目通過驗收的,對項目主要承擔單位由市級財政分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元;對獲評國家級企業標準領跑者的單位由市級財政獎勵20萬元。

                四、夯實高質量發展基礎

                (八)廣泛開展質量提升行動。持續推進“萬千百”質量提升、公共服務質量提升、對標達標質量提升、計量服務中小企業行、小微企業質量管理體系認證提升、質量技術幫扶巡回問診等質量提升行動,將開展質量提升行動作為一項基礎性、系統性、長期性工作常抓不懈。深入推進重點行業、產品、區域質量提升,持續助力深化供給側結構性改革。擴大優秀項目服務企業覆蓋面,培育3家中國質量獎、30家長江質量獎、300家市政府質量獎企業,鞏固深化質量提升工作成果。組織開展重點區域、重點行業、重點產品的質量安全專項整治行動,充分發揮生產許可的約束作用和監督抽查、執法檢查的威懾作用,強化對生產經營企業的監督檢查,嚴厲打擊質量安全違法行為,進一步提高重點工業產品生產經營企業質量安全主體責任意識,有效防範重點工業產品質量安全風險。鼓勵消費品生產企業主動履行缺陷產品召回義務。

                (九)全面推行質量基礎設施“一站式”服務。依托市、縣(市、區)公共檢驗檢測中心,構建幸运5星彩官方开奖質量基礎設施“一站式”服務平臺(中心)試點;圍繞健康食品及飲料產業集群,建設特色產業“一站式”服務平臺試點;依托對外服務大廳、各級政務服務中心(大廳)等場所開設質量基礎設施“一站式”服務窗口,為企業提供質量、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、商標、專利、特種設備等質量技術服務。到2022年底,按照上述三種“一站式”服務形態,形成經驗全市推廣;到2025年,形成以標準、計量、認證認可、檢驗檢測等為核心,以知識產權、註冊登記、產業研究、科技創新等為延伸,協同高效的“一站式”服務模式,建成覆蓋全市的質量基礎設施綜合服務體系和網絡,服務能力顯著增強,服務水平大幅提升,質量發展取得明顯成效。

                (十)夯實計量標準基礎。加強計量基礎設施和社會公用計量標準建設,滿足計量檢測對實驗室面積、實驗場地和實驗環境的要求,全面提升計量服務和保障能力;科學規劃全市量傳溯源體系,統籌社會公用計量標準建設,提升量傳溯源體系服務與保障能力。加快食品安全、節能減排、環境保護等重點領域社會公用計量標準建設;完善能源資源計量管理體系,強化用能單位能源資源計量的主體責任,推動全市重點用能單位能耗在線監測數據上傳,提高數據上傳的穩定性和連續性,實現與國家平臺對接;夯實企業計量基礎,鼓勵企業建立完善測量管理體系。深化民生計量工作,各縣(市、區)人民政府要加大對法定計量檢定機構的投入,實現民生計量不出縣的目標。到2025年,市級法定計量檢定機構具備35類以上強制管理計量器具的檢定能力,縣級計量檢定機構具備15類以上強制管理計量器具的檢定能力。

                (十一)提升認證認可監管服務水平。大力支持小微企業開展質量管理體系認證提升示範活動,“十四五”期間,全市獲證企業(組織)數量每年增加100家以上,獲證證書數量每年增加200張以上;到2025年,認證證書數量達到3200張,獲證企業(組織)數量達到1000家。對首次通過質量、環境和職業健康“三體系”認證的小微企業,由鹹寧高新區、各縣(市、區)人民政府給予獎勵。健全認證從業機構責任追究機制,嚴格落實認證從業機構對認證證書的主體責任,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”。推行從業機構公開承諾和信息公示制度,建立從業機構及從業人員的誠信檔案,完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制。建立行業主管部門日常監管和重大行動聯動機制,加強信息互享,形成監管合力,提高監管效能。

                (十二)提升檢驗檢測能力。大力建設國家級、省級檢驗檢測中心,建成涵蓋工農業產品、食品藥品、環境、建工建材、水利、疾控等領域檢驗檢測機構,形成檢驗檢測種類齊全、項目和參數充分、服務高效、競爭力強的檢驗檢測服務品牌。發揮湖北省橋式起重機械檢驗檢測中心等檢驗檢測機構的服務保障、產業聚集引領功能,支持機電等產業做大做強做優,促進地方經濟高質量發展。“十四五”期間,市本級籌建湖北省桂花產品質檢中心,鹹寧高新區籌建湖北省智能機電產品質檢中心,嘉魚縣具備蔬菜和水產產品質量檢測能力,赤壁市具備應急裝備產品質量檢測能力,通城縣具備塗附磨具產品質量檢測能力,崇陽縣具備釩產品質量檢測能力,滿足全市經濟社會發展需要。各地根據產業發展建設檢驗檢測機構,鼓勵行業、社會組織、大專院校、企業的檢驗檢測實驗室向第三方獨立的檢驗檢測機構轉化。

                (十三)實現智慧化監管全覆蓋。進一步探索綜合智慧監管新機制和智慧共治新路徑,健全全市統一調度指揮和網格化管理機制,深化食品、藥品安全追溯體系和“互聯網+明廚亮竈”應用,推廣第三方協管新模式,實現對全市“四大安全”的全面信息化、全域可量化、全程可視化,形成“全市聯動、重點推進、全程督導、全民惠享”的社會共治新格局。

                五、健全全過程知識產權管理

                (十四)實施品牌提升行動。發揮政府質量獎對高質量發展的示範促進作用,對獲得中國質量獎、長江質量獎、市政府質量獎的組織,由市級財政分別給予200萬元、100萬元、20萬元一次性獎勵。以品牌體系支撐高質量發展體系,促進行業品牌、地區集群品牌和地理標誌發展,對新獲“湖北名優”公共品牌的市屬企業,由市級財政獎勵10萬元,縣屬企業由市級財政獎勵5萬元。實施儲備、培育、申報三步走,開展馳名商標、地理標誌孵化服務,對申報主體提供一對一全程指導幫扶。打造區域品牌和特色地理標誌產品,強化地理標誌專用標誌申請、推廣和規範使用,爭創地理標誌產品保護示範區。對新獲“中國馳名商標”的市屬企業,由市級財政獎勵40萬元,縣屬企業由市級財政獎勵20萬元;對新獲核準地理標誌商標和地理標誌保護產品的行業協會(學會、中心),由市級財政獎勵10萬元。優化國家知識產權局鹹寧商標受理窗口服務,打擊商標搶註行為。支持鹹寧品牌參加湖北省地理標誌大賽、“我喜愛的湖北品牌”電視大賽、中國商標品牌節等主題展示,深度參與“4·26世界知識產權日”“5·10中國品牌日”等各類宣傳活動,持續宣傳推介鹹寧品牌。每兩年舉辦1次鹹寧品牌大賽,對獲獎單位由市級財政給予獎勵,獎勵總額50萬元

                (十五)強化知識產權保護。加快構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局推進專利侵權糾紛行政裁決工作,加強假冒專利、電商案件辦理,提升知識產權執法保護能力。推進知識產權仲裁調解機構建設,強化維權援助機制,行政執法與刑事司法銜接,實施信用監管和失信聯合懲戒。針對重點領域、重點地區、重點環節開展執法專項行動,嚴厲打擊情節嚴重、影響惡劣的大規模、群體性知識產權侵權行為,查辦一批大案要案。以優勢產業和重大項目為重點領域,以群眾關註度高、權利人反響強烈、社會影響大的案件為重點,加大執法檢查和主動查處力度,組織開展跨部門、跨區域知識產權聯合執法行動。完善知識產權公共服務網絡,構建便民利民知識產權服務體系,推廣使用國家知識產權局公共服務網。加大知識產權保護宣傳力度,開展知識產權保護進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區、進網絡活動,大力開展知識產權公益宣傳和咨詢服務,發布知識產權典型案件,營造知識產權保護的良好氛圍。建立健全知識產權保護績效評價體系,將知識產權保護績效考核納入黨委、政府考核內容。

                (十六)推進知識產權“引育壯”工程。加強知識產權保護工作規劃謀劃,明確階段性目標任務和工作舉措。深入實施高價值專利培育、專利轉化運用、企業知識產權護航、荊楚品牌培育,支撐高質量發展。加大對高價值知識產權企業、企業總部及研發基地、科技創新型企業等招商引資工作力度。推進知識產權雙創服務基地、培訓基地建設,做好相關知識產權創造和儲備。培育、引進知識產權服務機構和專業人才,開展知識產權培訓、布局、檢索、導航、貫標、申請、維權等服務,培育知識產權密集型產業。促進知識產權轉化,開展知識產權金融服務,建立全市知識產權質押融資貼息貼費機制,加大對小微企業知識產權質押融資支持力度。對貸款人以商標權、專利權質押貸款融資並按期歸還的,按照商標、專利評估費用和貸款利息總額的50%給予補助,單筆金額不超過50萬元。對市屬企業接受國企、高校院所知識產權轉讓、許可的,給予成交金額20%的補助,單筆金額不超過10萬元。

                六、保障措施

                (十七)強化組織領導。市質量強市工作委員會要加強工作領導,把推動高質量市場體系建設納入中長期發展規劃、年度國民經濟和社會發展計劃,推進政策具體化、工作項目化。各縣(市、區)人民政府要堅持從實際出發,細化落實推動高質量市場體系建設的主攻方向和具體任務,明確工作責任,加強分類指導,確保工作落實。

                (十八)加強協作配合。市知識產權工作領導小組要加強對知識產權工作的統籌協調,明確科技、經信、農業農村、招商和投資促進等職能部門及各縣(市、區)人民政府關於知識產權創造的目標任務,強化考核督辦,確保形成齊抓共管工作合力。要充分發揮司法機關職能作用,維護公平競爭的市場環境和良好的社會秩序,為高質量發展保駕護航。

                (十九)健全制度支撐。遵循科學規範、公開透明,統籌兼顧、突出重點,績效管理、強化監督的原則,統籌我市支持質量發展基礎、促進質量提升、推動標準品牌建設、知識產權創造運用保護等方面各項獎補資金。科學設置推動高標準市場體系建設主要指標、核心指標和分領域指標、差異化指標,有效發揮指標的引領和導向作用,形成推動高質量發展的指標體系。明確評價考核導向和內容,實施差異化評價考核,健全激勵機制和容錯糾錯機制,在全市範圍內樹立幹事創業、擔當作為的正向激勵和鮮明導向。

                (二十)強化人才建設。重點培養和引進食品、藥品、質量、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權、反壟斷、特種設備、信息化、法學、外語等專業性人才,強化高質量發展人才保障和智力支撐。各縣(市、區)人民政府、市直有關部門要在高質量市場體系建設中將人才列入年度招考、遴選、招碩引博、定向培育、選派深造、雙一流或者一流高校課題對口研究計劃等工作,組建各類專家團隊,堅持人才滿意導向,落實各項人才政策。

                各縣(市、區)人民政府要根據本實施方案精神,結合本地實際,制定具體落實措施。本實施方案自公布之日起施行,有效期5年。此前出臺的激勵政策措施與本實施方案不一致的,按照本實施方案執行。

                附件:

                相關解讀:【部門解讀】《關於以標準品牌引領 推動鹹寧高質量市場體系建設的實施辦法》政策解讀